18日下午，廣州公共文化觀察室的成員們選擇在一個周末討論一個很合時宜的話題——廣州網(wǎng)約車新政實施效果評估。去年11月28日，廣州市正式頒布實施《廣州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》，廣州不設過渡期，但有180天“寬松期”。到了今天，正好是“寬松期”滿的日子，那么這個新政給網(wǎng)約車帶來了什么沖擊？市民出行的難題是否得到緩解？交通擁擠的問題是否得到改善？廣州公共文化觀察室給出了一份調(diào)研報告。

城市交通擁堵有所緩解

廣州公共文化觀察室發(fā)布的這份調(diào)研報告顯示，“新規(guī)”出臺之后，交通擁堵指數(shù)確實出現(xiàn)了下降。

從時間上看，除去2017年1月和2月等春節(jié)月份，2017年與2016年同期相比，交通擁堵指數(shù)有所下降。以2016年12月廣州正式印發(fā)網(wǎng)約車新規(guī)為界，對比前后半年，交通擁堵指數(shù)也是有所下降。 觀察室成員之一，廣州資深媒體人蘇少鑫認為，之前有關網(wǎng)約車是否構成廣州市交通擁堵的一個源頭，或者是一個重要因素之一，一直有爭議?！暗煌〒矶聦嶋H上涉及到方方面面的因素比較多，單純從新政前后時間的變化數(shù)字本身，很難得出交通擁堵和網(wǎng)約車之間的關系，這個問題可能還需要一些更多更加充分的數(shù)據(jù)和邏輯去展現(xiàn)?！?

市民“打車難”“打車貴”卷土重來

調(diào)研報告顯示，在早晚高峰用車期，廣州市民呼叫的平均等待時間增加了1倍，超過4成的乘車呼叫需求得不到滿足；同時車輛的接單距離和時間也大幅度上升，據(jù)不完全統(tǒng)計，平均等待的距離超過1.5公里，上漲了35%。

從百度搜索指數(shù)來看，2017年“打車難”搜索指數(shù)相比于2016年出現(xiàn)明顯上升，尤其以2017年1-3月（春運期間）最為顯著。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，不少市民都反映網(wǎng)約車的呼叫和等待時間確實增加了，快車和拼車的費用也和普通的出租車接近，專車的費用則高于出租車。

網(wǎng)約車行業(yè)大量司機被迫退出

調(diào)研報告顯示，某網(wǎng)約車平臺上只有4%不到的車輛符合要求，平臺上95%的車輛和司機將退出。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，廣州的某網(wǎng)約車每日注冊數(shù)量由原來的500臺日均驟降到不到30臺。

廣州網(wǎng)約車訂單量出現(xiàn)下降。網(wǎng)約車日均客運量從高峰期的50多萬人次下降到目前的低于45萬人次，廣州出租車日均客運量則從最低點的154萬人次上升到目前的171萬人次。

據(jù)廣州市交委通報，截至2017年6月8日，廣州已核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員證2467張；接獲網(wǎng)約車車輛運輸證申請9853宗，核發(fā)2676個（以注冊網(wǎng)約車司機數(shù)量50萬人計算，申請比例不到2%，核發(fā)比例0.5%）。

據(jù)市交委通報，2016年廣州市出租車司機的日均投訴量約為72宗，其中關于拒載和議價的投訴占比約為56%，最高日均投訴量為130宗；2017年5至6月，日均投訴量下降至48宗，其中20宗是拒載和議價。 廣州市交委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年6月8日，廣州市交通部門執(zhí)法部門在全市共查處出租車違章4163宗，同比增長46.5%。其中，在機場周邊查處出租車違章共1521宗，其中查處議價247宗，查處拒載240宗。

記者在兩天前正好遭遇了一起“挨宰”事件，記者從環(huán)市路廣東工大附近上車去天河體育中心西門，司機問記者知道怎么去，記者表示不清楚。于是司機就以為記者是外地人，于是要求多搭一個乘客，讓記者給付20元車資。記者隨后投訴了這個司機。

建議：放寬網(wǎng)約車的限制條件

調(diào)研報告建議學習三亞，刪除“新規(guī)”當中對于車長度、寬度、高度、車型、排量等要求。目前廣州的限制會導致95%的司機和車輛退出這個行業(yè)。

從環(huán)保角度考慮，考慮到廣州城市環(huán)保壓力大，小排量車、新能源車更加符合城市發(fā)展需求，而且政府立法從戶籍以及牌照限制市民從事網(wǎng)約車運營服務，可以理解這里面有交通治理壓力以及環(huán)保治理壓力的考量，既然為了環(huán)保，那么要求網(wǎng)約車是高端車的要求是自相矛盾了。

對于“新規(guī)”的嚴苛，暨南大學管理學院教授胡剛則提出了“行穩(wěn)致遠”這個觀點，他說，一開始的時候，網(wǎng)約車畢竟是一個牽扯面比較廣泛的新生事物。網(wǎng)約車不是一個一般的企業(yè)管理，而是一個公共管理，牽扯到公共利益，這個項目比較復雜，所以需要慎重一點。

廣東省政府參事王則楚則從“粵港澳大灣區(qū)”的高度來考量網(wǎng)約車新政的問題，他說，所有這些城市里面的人，在公共服務方面是平等的。所以這個大灣區(qū)乘用車，所有的登記、管理、服務、經(jīng)營在大灣區(qū)所有城市里面，應該是一視同仁，平等對待，這才是大灣區(qū)精神。他建議要從省層面出臺一個能夠規(guī)范全省的網(wǎng)約車政策。

廣東省政協(xié)常委孟浩表示，網(wǎng)約車車輛變少了，價格提升了，最終影響的還是老百姓的出行。所以說今天探討這個話題，也就是站在共同的角度來換位思考，大家也可以在政府的角度上看為什么出臺這樣的政策，主管部門是怎么想的，遺憾的是，相關部門的負責人并沒有應邀出席研討會。“我希望他們來傾聽，發(fā)表意見，甚至反對我們的意見?！?

建議：對網(wǎng)約車采用“政府+平臺+司機+乘客”合作治理

全國人大代表陳舒因為在外地出差，特意向論壇提交了一份書面發(fā)言。她認為，從目前情況來看,未來分享經(jīng)濟將會涵蓋人們生活的方方面面。但是也不能否認對新興的分享經(jīng)濟，社會及政府部門不可避免的還存在一些疑慮。尤其是如何化解分享經(jīng)濟大背景下的監(jiān)管難題更為社會廣泛關注。

社會最關注的是分享經(jīng)濟出行安全監(jiān)管問題。可以細分為對司機自身品質(zhì)的安全考察、運輸車輛車況的安全考察、司機駕駛行為的安全考察三個問題。比如對司機自身品質(zhì)的考察，可以由金融信用信息系統(tǒng)與公安身份管理系統(tǒng)與第三方平臺的對接，進行信息的共享識別。完全不需要司機本人到處開證明，即可以達到實時溝通更新，也徹底解決了弄虛作假的問題。運輸車輛車況的安全應當由公安車管部門的年審系統(tǒng)與第三方平臺對接，進行信息共享識別。司機駕駛過程和行為的安全問題，已可以通過對行駛過程數(shù)據(jù)全程采集（包括人臉識別等）以及乘客意見采集進行確認。

陳舒認為，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術的運用，讓我們看到對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營行為的監(jiān)管必須運用互聯(lián)網(wǎng)技術即互聯(lián)網(wǎng)思維來實現(xiàn)。如由單一的政府管理變?yōu)楹献髦卫砟Ｊ?對分享經(jīng)濟的網(wǎng)約車應當采用“政府+平臺+司機+乘客”合作治理。分享經(jīng)濟通常屬于散點式分布,政府單一管理模式成本太高；而通過互聯(lián)網(wǎng)技術才可以實現(xiàn)無縫對接全天候監(jiān)管。合同制管理、信用管理的全面推開也依賴于大數(shù)據(jù)的積累和運用?？偠灾?，在促進分享經(jīng)濟發(fā)展的情境下，政府要以改革開放的心態(tài)，勇于接受新經(jīng)濟的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新管理方式勇敢地擁抱未來，千萬不能成為新經(jīng)濟發(fā)展的桎梏。