城市里的網(wǎng)約車(chē)已經(jīng)走過(guò)數(shù)年歷程，曾經(jīng)極大地方便了市民出行，一定程度上影響了城市交通格局。一年前，國(guó)家層面的網(wǎng)約車(chē)新政公布伊始，引起了輿論廣泛好評(píng)。站在一年后的時(shí)間點(diǎn)上，網(wǎng)約車(chē)在運(yùn)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。未來(lái)，政策如何依據(jù)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行調(diào)整？

自網(wǎng)約車(chē)新政頒布以來(lái)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)整體呈現(xiàn)出用戶(hù)減少、活躍率下降的局面。

網(wǎng)約車(chē)政策落地別再“慢吞吞”

我國(guó)有300多個(gè)地級(jí)以上城市，已經(jīng)公布改革細(xì)則、已經(jīng)或正在征求意見(jiàn)的加起來(lái)只有210多個(gè)；滴滴、神州兩大平臺(tái)獲得經(jīng)營(yíng)許可的城市僅分別為22個(gè)、33個(gè)，全國(guó)獲得網(wǎng)約車(chē)駕駛員證的僅有約10萬(wàn)名司機(jī)。

可以說(shuō)，在不少城市，平臺(tái)、司機(jī)仍然生存在“灰色地帶”，繼續(xù)和監(jiān)管者躲貓貓。

一些城市盡管早已出臺(tái)了細(xì)則，也正在逐步推進(jìn)相關(guān)資質(zhì)的許可工作，但發(fā)放許可的進(jìn)度和節(jié)奏還是跟不上現(xiàn)實(shí)所需。

運(yùn)力不足導(dǎo)致“打車(chē)難”回潮

從國(guó)家新政到地方新政，再到過(guò)渡期到期，最近一年，不少司機(jī)紛紛退出，導(dǎo)致運(yùn)力缺失。專(zhuān)家表示，網(wǎng)約車(chē)合規(guī)化進(jìn)程中，由于準(zhǔn)入門(mén)檻，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)整體的運(yùn)力呈現(xiàn)了短期內(nèi)下滑的趨勢(shì)。從事網(wǎng)約車(chē)，車(chē)輛的屬性要變更為營(yíng)運(yùn)性質(zhì)，有強(qiáng)制報(bào)廢里程，賣(mài)車(chē)時(shí)價(jià)格會(huì)縮水，導(dǎo)致很多車(chē)型符合的車(chē)主選擇退出。對(duì)很多兼職司機(jī)而言，掙得錢(qián)也可能彌補(bǔ)不了將來(lái)賣(mài)車(chē)的損失。

在南京，近來(lái)連續(xù)的高溫天讓打車(chē)難現(xiàn)象體現(xiàn)得更加明顯。“一直提示附近沒(méi)有車(chē)?！边@些天來(lái)，很多選擇網(wǎng)絡(luò)叫車(chē)出行的市民都有同感，即便在非高峰期，打車(chē)也沒(méi)有那么容易，“叫車(chē)時(shí)間變長(zhǎng)了”成為普遍現(xiàn)象。

滴滴出行數(shù)據(jù)顯示，今年的幾個(gè)主要節(jié)假日，南京的打車(chē)難現(xiàn)象明顯。滴滴通過(guò)打車(chē)應(yīng)答時(shí)間來(lái)衡量打車(chē)效率發(fā)現(xiàn)，對(duì)比去年和今年清明節(jié)、五一和端午節(jié)，南京在這三個(gè)節(jié)假日的打車(chē)應(yīng)答率分別下降了11%、15.9%和10.6%。

同樣，數(shù)據(jù)顯示北、上、廣、深4座城市在今年6月早晚高峰和夜間時(shí)段的打車(chē)難度均有不同程度上升，早晚高峰打車(chē)難度同比分別增加了12.4%、17.7%、13.2%、22.5%。

民眾的出行便利該如何保障？

網(wǎng)約車(chē)司機(jī)的準(zhǔn)入門(mén)檻成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第40條規(guī)定,“各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際規(guī)定制定具體實(shí)施細(xì)則”。據(jù)此，各地次第出臺(tái)的管理辦法多有限制條款，無(wú)論是車(chē)牌、車(chē)齡、車(chē)型，還是駕駛員戶(hù)籍、年齡，抑或是對(duì)兼職車(chē)的拒絕等，基本上立足于“禁”。

從市場(chǎng)層面看,呈現(xiàn)出“兩少”的顯著變化。一是網(wǎng)約車(chē)司機(jī)數(shù)量減少。以廣州為例，據(jù)披露，截至2017年7月27日17時(shí)，廣州市網(wǎng)約車(chē)駕駛員核發(fā)駕駛員證4215張，巡游車(chē)駕駛員申領(lǐng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員證4179張，而去年6月份網(wǎng)約車(chē)注冊(cè)司機(jī)有近50萬(wàn)。二是網(wǎng)約車(chē)數(shù)量減少。受政策影響，網(wǎng)約車(chē)在2016年下半年大量轉(zhuǎn)向出租車(chē)。

據(jù)保守計(jì)算，目前網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)超過(guò)2億人，而全國(guó)只有不到10萬(wàn)名合法持證上崗的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)，供需矛盾非常尖銳。在很多城市，“打車(chē)難”“打車(chē)貴”等現(xiàn)象疊加出現(xiàn)。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)第三方數(shù)據(jù)挖掘和分析機(jī)構(gòu)艾媒咨詢(xún)發(fā)布《2016中國(guó)網(wǎng)約車(chē)新政對(duì)市場(chǎng)影響度監(jiān)測(cè)報(bào)告》曾分析稱(chēng)，自網(wǎng)約車(chē)新政頒布以來(lái)，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)整體呈現(xiàn)出用戶(hù)減少、活躍率下降的局面。

報(bào)告顯示，隨著滴滴移動(dòng)出行平臺(tái)補(bǔ)貼不斷降低，短期內(nèi)用戶(hù)規(guī)模將保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，用戶(hù)增長(zhǎng)趨于理性，同時(shí)用戶(hù)將受到網(wǎng)約車(chē)新政的影響，出現(xiàn)一定程度的減少。

報(bào)告還表示，各地網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)管理趨于嚴(yán)格，各地政府監(jiān)管部門(mén)在保證社會(huì)安全性和公平性方面達(dá)成共識(shí)。網(wǎng)約車(chē)新政意見(jiàn)稿中以增大軸距等車(chē)型要求為整頓指標(biāo)之一，會(huì)大大減少網(wǎng)約車(chē)服務(wù)提供車(chē)輛，更會(huì)使以貸款方式購(gòu)買(mǎi)車(chē)輛的司機(jī)失業(yè)，民生問(wèn)題將相繼受到一定程度的影響。

此前，還有媒體曝出，一些城市網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試因命題過(guò)難，通過(guò)率不到10%。

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各地的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)考試題庫(kù)里，上至天文地理，下至生活常識(shí)，無(wú)所不包，讓不少老司機(jī)吃不消。廣州的首場(chǎng)網(wǎng)約車(chē)考試通過(guò)率只有1%，浙江臺(tái)州首場(chǎng)考試15人僅得1人通過(guò)，深圳曾在三天里抓了8宗網(wǎng)約車(chē)考試作弊案。

面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)，公共政策如何因時(shí)而變？

地方政府規(guī)范網(wǎng)約車(chē)的初衷不難理解，現(xiàn)在的問(wèn)題則是，如果將網(wǎng)約車(chē)完全管死，民眾的出行便利又該如何保障？盡管此前交通專(zhuān)家認(rèn)為，目前巡游出租車(chē)至少還有10%至15%、合規(guī)網(wǎng)約車(chē)至少還有20%的潛能可以發(fā)揮，然而在車(chē)輛供給總量嚴(yán)重不足的情況下，試圖通過(guò)此類(lèi)枝節(jié)性手段破解難題，未免一廂情愿。何況，從經(jīng)濟(jì)人理性出發(fā)，既然稀缺可以尋求高價(jià)，當(dāng)然會(huì)滋生惰性并抑制所謂的“潛能”發(fā)揮。

因此，當(dāng)前之計(jì)不應(yīng)該只是媒體盤(pán)點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該啟動(dòng)周詳?shù)氖袌?chǎng)調(diào)查，搞清楚這一年來(lái)各地網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，并結(jié)合市場(chǎng)情況進(jìn)行政策評(píng)估，看看新政實(shí)施以來(lái)的效果究竟如何？同時(shí)，要對(duì)各地的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行合法性審查，這既是下一步宏觀決策、精準(zhǔn)治理的基礎(chǔ)，也是政府與市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的途徑。

實(shí)際上，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，公共政策制定和市場(chǎng)監(jiān)管除了要堅(jiān)持以公共利益為導(dǎo)向，還需建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。網(wǎng)約車(chē)新政包括各地實(shí)施細(xì)則，本身就是暫行辦法，鑒于網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)出現(xiàn)的新變化，有必要對(duì)這些暫行規(guī)定進(jìn)行評(píng)估與修正。