當(dāng)前，我國很多大城市交通管理中存在諸多“短板”，使交通擁堵、運(yùn)行無序等成為常態(tài)。因此，當(dāng)前亟須推進(jìn)城市交通綜合治理，系統(tǒng)管理與規(guī)范城市交通行為，保障城市交通更加暢通、有序地運(yùn)行。而大城市交通綜合治理是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了公交優(yōu)先、大力發(fā)展軌道交通、交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化等基本戰(zhàn)略以外，可借鑒日本東京交通安全管理的經(jīng)驗(yàn)和做法，在集中大整治交通頑癥的基礎(chǔ)上，建立長效的管理機(jī)制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，從源頭上治理城市交通管理中的“短板”，提高城市交通管理水平。

其一，建議修改地方交通安全管理法規(guī)，為交通管理執(zhí)法提供更強(qiáng)的權(quán)威。日本的《道路交通法》對于亂闖信號燈、違章超車、超載等違法行為，除了巨額罰款，還可處3個月以下拘留。尤其對車輛超載運(yùn)輸，不僅可以直接現(xiàn)場取締超載車輛，還可追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員的教唆責(zé)任。這套處罰嚴(yán)格的法律體系確實(shí)為東京警察執(zhí)法提供了強(qiáng)有力的保障。我國大城市可以根據(jù)法律權(quán)限，結(jié)合地方市情，修改道路安全管理法規(guī)，或者建議全國人大修改道路交通安全法。除了罰款處罰以外，還可以提高對違法行為懲罰的力度，例如通過拘留、判刑等措施增強(qiáng)法律規(guī)范的威懾力。

其二，堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，加強(qiáng)交通管理精細(xì)化。為緩解中心城區(qū)交通擁堵，東京明確規(guī)定中心城區(qū)主干道禁止車輛停放，同時設(shè)計(jì)路邊短時間（半小時或1小時）停放區(qū)域緩解市區(qū)停車?yán)щy。短時間停放區(qū)可采用超聲波感應(yīng)的計(jì)時器，這種計(jì)時器可自動感應(yīng)車輛移動，若超過規(guī)定時間，計(jì)時器亮起警告燈，收費(fèi)員或警察則可以按違章停車處理，必要時可動用取締車將車輛拖走。我國大城市可結(jié)合自身的具體情況，在某些容易發(fā)生擁堵的路段，借鑒這種靈活的停車模式，緩解由違法停車引起的交通擁堵。

其三，交通安全教育可以分層分類，持之以恒，提高教育的針對性和有效性。針對幼兒園或小學(xué)的學(xué)生，可以設(shè)立專門的交通輔導(dǎo)員，根據(jù)交通安全教育大綱，定期對幼兒或中小學(xué)生進(jìn)行交通安全教育。例如，借鑒東京的兒童交通公園，模擬城市的交通線，對孩子進(jìn)行體驗(yàn)式交通安全教育。針對容易違反交通法的特殊群體，采取有針對性的措施對其進(jìn)行安全教育。如針對外來務(wù)工者，可以通過單位、公司或者協(xié)會、居住小區(qū)等社會力量共同對其進(jìn)行教育。針對老年群體，可以發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或所屬居村委的作用，提高老年群體的交通安全意識。通過針對不同群體開展不同形式的交通安全教育，形成全社會重視交通安全的文化氛圍。

其四，充分發(fā)動民眾、志愿者和社會組織等力量參與交通安全整治，夯實(shí)交通安全管理的群眾基礎(chǔ)。我國大城市也可以廣泛發(fā)動民眾、引導(dǎo)民眾積極參與到交通安全整治中，履行社會公共責(zé)任，倡導(dǎo)每一個道路交通參與者都要遵法守法，每位市民都要積極支持和配合，從自身做起，加強(qiáng)公共行為的規(guī)范化。同時，廣泛動員社會組織參與交通治理，為警察在交通整治中提供信息和素材，提高執(zhí)法的有效性。東京就有專門從事道路使用情況調(diào)查的法人組織——“正確使用道路管理中心”，會對違章使用道路行為，例如道路邊的招牌、自動售貨機(jī)等匯總報告。警察會根據(jù)這份報告對使用道路的違法行為加以取締。另外結(jié)合志愿者管理辦法，發(fā)動志愿者為交通安全整治獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，參與交通管理，充分發(fā)揮志愿者等社會力量在交通綜合治理中的功能。

其五，引入最新的交通安全管理信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)功能，提高城市交通安全管理的效率和水平。東京運(yùn)用高性能的信號控制系統(tǒng)的模擬技術(shù)，道路上信號燈采用感應(yīng)式的模式，通過道路邊設(shè)置的傳感器來全面掌握道路交通流量，自動調(diào)整時間間距，進(jìn)行信號最優(yōu)化控制，以形成合理的車流。同時和周圍地區(qū)的信號裝置保持聯(lián)動，減緩交通阻塞。今后，我國大城市除了大量安裝監(jiān)控探頭以外，也可以引入交通管理的最新信息化技術(shù)，挖掘大數(shù)據(jù)資源，識別城市交通安全管理的風(fēng)險點(diǎn)，主動介入交通安全的疏導(dǎo)，運(yùn)用信息化手段維持交通秩序，提高城市交通安全管理的技術(shù)含量。

（作者單位：中共上海市委黨校應(yīng)急管理培訓(xùn)中心）