2016年7月28日,交通運輸部等七部委辦發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一安排,地方各城市將在2016年11月1日之前出臺地方相關(guān)實施細則。

2016年10月14日,成都市成都市交通運輸委員會公布《關(guān)于深化改革推進我市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見(征求意見稿)》和《成都市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(征求意見稿)》(以下簡稱“成都網(wǎng)約車新政”)。

“成都網(wǎng)約車新政”飽受贊譽的深層次原因在于成都網(wǎng)約車新政(以下簡稱“成都模式”)所體現(xiàn)出來的成都城市治理智慧正在被越來越多的民眾所認可,其所體現(xiàn)出來的成都市政府勇于適應社會經(jīng)濟發(fā)展的決心和行動力,正在顯著提升成都城市競爭力。

從“成都網(wǎng)約車新政”當前公布的具體內(nèi)容看,成都網(wǎng)約車新政所體現(xiàn)出來的城市治理智慧主要體現(xiàn)在“五個尊重、一個融合”:

一、尊重市場在資源配置中的決定性作用(尊重市場)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用”。成都網(wǎng)約車新政的具體內(nèi)容,就是尊重市場在資源配置中決定性作用的具體體現(xiàn)。

《成都市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(征求意見稿)》第三條規(guī)定:“網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價”,就是尊重市場在資源配置中起決定性作用的具體體現(xiàn)。

盡管網(wǎng)約車價格實行市場調(diào)節(jié)價會導致在特定時段和特定地區(qū)(高峰時期、擁堵地區(qū))網(wǎng)約車價格偏高,但這恰恰是市場價格規(guī)律的正常體現(xiàn)。正是因為在特定時段和特定地區(qū)網(wǎng)約車價格高企,才使得更多的私家車網(wǎng)約車車主愿意在特定時段和特定地區(qū)從事客運出行服務,使得群眾“打車難”困境得以極大緩解。價格“隨行就市”是網(wǎng)約車行業(yè)緩解“打車難”的秘訣,也是市場經(jīng)濟資源配置緩解供需失衡的秘訣,成都市明確網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價,就是尊重市場經(jīng)濟的絕佳體現(xiàn)。

二、消費者本位(尊重消費者)

消費者是廣大人民群眾最普遍的經(jīng)濟身份,尊重消費者就是尊重最廣大人民群眾的切身經(jīng)濟利益。尊重消費者有宏觀和微觀兩個層面。在宏觀層面,尊重消費者就是鑄造有利于消費者的產(chǎn)業(yè)競爭格局,構(gòu)建生產(chǎn)者和服務者圍繞消費者充分公平競爭的局面,真正賦予消費者決定生產(chǎn)者和服務者經(jīng)濟盈虧的權(quán)利。在微觀層面,尊重消費者主要體現(xiàn)為切實保護消費者各項具體人身權(quán)、選擇權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。

成都網(wǎng)約車新政對于網(wǎng)約車車輛和駕駛員準入門檻設(shè)置得比較寬松,不限制網(wǎng)約車車輛軸距、車齡,不要求網(wǎng)約車駕駛員必須具備本地戶籍、必須以自有車輛登記從事網(wǎng)約車活動、必須具備本地駕照。

這些措施,從宏觀上有利于構(gòu)建網(wǎng)約車與其他城市客運出行方式的充分競爭關(guān)系,使得消費者在這種各類城市出行方式競爭中實現(xiàn)利益最大化。在微觀層面則確保消費者的選擇權(quán),使得消費者能夠選擇更有性價比的網(wǎng)約車服務出行。

三、努力創(chuàng)造環(huán)境友好的監(jiān)管政策(尊重環(huán)境)

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中指出,“要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”,形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系,實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

當前,我國環(huán)境污染問題的重要方面是大氣污染問題,其中汽車尾氣污染是大氣污染的重要污染源。盡管汽車文明是現(xiàn)代文明不可或缺的一部分,但政府相關(guān)監(jiān)管措施還是要努力促使汽車工業(yè)生產(chǎn)更加環(huán)保的汽車、促使人民群眾乘坐更加具有環(huán)境友好性的車輛出行。

《成都市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則(征求意見稿)》第九條將網(wǎng)約車車輛準入要求界定為“車輛排氣量不小于1.6L或1.4T”,并且規(guī)定“鼓勵使用新能源汽車”,就是環(huán)境友好型監(jiān)管政策的體現(xiàn)。

根據(jù)我國現(xiàn)行政策,1.6L以下車輛享受車輛購置稅減半收取,就是因為1.6L排量相較于2.0L甚至以上車型更具有環(huán)境友好性。而1.4T則屬于運用新技術(shù)實現(xiàn)更加具有資源節(jié)約性和環(huán)境友好性的車型。成都網(wǎng)約車新政將網(wǎng)約車車輛排放下限設(shè)置在1.6L或1.4T,體現(xiàn)了成都當前網(wǎng)約車監(jiān)管政策的環(huán)境友好性。

四、順應科技進步與創(chuàng)新(尊重科技)

鄧小平同志曾經(jīng)指出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”,精準地揭示了科學技術(shù)在經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中的重要作用。尊重科技、主動促進和適應科學技術(shù)的發(fā)展,是中國特色社會主義的顯著特征之一,也是現(xiàn)代公共治理的重要特征。

成都網(wǎng)約車新政對網(wǎng)約車行業(yè)行政干預較少,體現(xiàn)了成都市對于網(wǎng)約車這一新技術(shù)的尊重和理解。

網(wǎng)約車是運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城市客運出行車輛進行全新管理的網(wǎng)絡(luò)新經(jīng)濟模式,是互聯(lián)網(wǎng)+交通的重要體現(xiàn)。借助互聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)約車行業(yè)可以實現(xiàn)對車輛和駕駛員更加有效的管理,建立在針對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管方式不能生搬硬套地裝在網(wǎng)約車行業(yè)之上(比如必須加裝計價器、必須進行特定涂裝等)。

針對網(wǎng)約車行業(yè)制定符合網(wǎng)約車的監(jiān)管措施,本質(zhì)上就是對科學技術(shù)進步是適應與尊重。

五、堅守法律底線(尊重法治)

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出,依法治國,是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。全面推進依法治國,對于具體工作的要求,首先就是要堅守法律底線,使得各項工作至少做到不違法。

《中華人民共和國價格法》第十八條規(guī)定,下列商品和服務價格,政府在必要時可以實行政府指導價或者政府定價:與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價格;資源稀缺的少數(shù)商品價格;自然壟斷經(jīng)營的商品價格;重要的公用事業(yè)價格;重要的公益性服務價格。

網(wǎng)約車行業(yè)所提供的服務不屬于上述任何一類,成都市網(wǎng)約車新政明確網(wǎng)約車價格實行市場定價是對《價格法》的尊重;《中華人民共和國就業(yè)促進法》第三條、第八條規(guī)定,“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。用人單位依法享有自主用人的權(quán)利?！背啥季W(wǎng)約車新政沒有將網(wǎng)約車司機限于本地戶籍是對《就業(yè)促進法》的尊重。

六、巡游出租車與網(wǎng)約車融合監(jiān)管(促進新舊業(yè)態(tài)融合)

“革命性創(chuàng)新企業(yè)”的出現(xiàn),一方面極大地加速了相關(guān)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、惠及廣大消費者,但另一方面也會與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)從業(yè)人員發(fā)生矛盾,如何協(xié)調(diào)好新舊業(yè)態(tài)的關(guān)系,也是政府監(jiān)管的一大課題。

在這個問題上,成都市政府沒有采取簡單粗暴地限制新業(yè)態(tài)發(fā)展以保護傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的做法,而是創(chuàng)造性地設(shè)計出一套新舊業(yè)態(tài)融合監(jiān)管的策略,努力促進舊業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)過度。

信息流中心關(guān)鍵要吸引能夠分析和處理信息的人才,而人才最青睞尊重法治、尊重環(huán)境、尊重消費者的監(jiān)管環(huán)境;信息流中心需要吸引大量投資,而投資者最青睞尊重市場、尊重消費者、尊重科技的政府。人與資本結(jié)合,關(guān)鍵要“尊重市場、尊重消費者、尊重環(huán)境、尊重科技、尊重法治”。

成都網(wǎng)約車新政的具體內(nèi)容表明,在“尊重市場、尊重消費者、尊重環(huán)境、尊重科技、尊重法治”方面,成都已經(jīng)有一個很好的起點,下一步就是將“成都模式”更加深入、更加持久和有行動力地加以貫徹。在未來必將推動的成都智慧城市的發(fā)展。