巴中市發(fā)展和改革委員會公開《對市第四屆人大二次會議第001號議案答復(fù)的函》中對停車難的問題進行答復(fù)，內(nèi)容如下：

一、關(guān)于舊城過渡停車的提議

(一)巴城主城區(qū)停車泊位現(xiàn)狀

近年來，隨著城市建設(shè)和規(guī)劃逐步擴大，人民群眾的生活水平日益提高，汽車進入尋常百姓家庭，私家車逐年增加，巴城停車難、道路擁擠等問題逐漸顯現(xiàn)，巴城特別是主城區(qū)，停車供需矛盾較為突出。針對這一情況，長期以來，市委、市政府高度重視停車服務(wù)管理工作，按照國家、省相關(guān)政策規(guī)定，采取了強有力措施，努力化解停車難的突出問題。目前，巴城主城區(qū)停車管理主要有四種模式。一是在巴城主城區(qū)的部分道路路面規(guī)劃設(shè)置了小汽車停放點，現(xiàn)有停車泊位5006個(江北片區(qū)2240個、江南片區(qū)2766個)。二是在主城區(qū)規(guī)劃修建了公共停車場，巴人廣場停車場，停車泊位92個，臨時規(guī)劃增加免費停車場35個。三是小區(qū)(樓房)現(xiàn)有地下地下停車場130個，規(guī)劃總車位37941個，已投入使用55個停車場，停車泊位10485個。四是重要節(jié)氣、重要時段、重大活動在部分學(xué)校、機關(guān)院內(nèi)等設(shè)立臨時停車點。多種停車模式使巴城停車難的問題得到了一定緩解，但停車泊位仍然緊缺。依據(jù)《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，城市機動車公共停車位應(yīng)達到25%-40%，目前巴中城區(qū)保有機動車約11萬輛，而全城停車位只有57056個(未投入使用的除外，其中，停車場有10485個停車位、道路臨時停車位有5006個、小區(qū)停車位有41565個)，停車數(shù)與停車位比為1.93：1，缺口為16%-24%(17500-34000個停車位)，難以滿足社會的停車需求。

(二)機動車停放服務(wù)管理現(xiàn)行收費政策

根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的指導(dǎo)意見》(發(fā)改價格〔2015〕2975號)和四川省發(fā)展改革委《關(guān)于進一步加強機動車停放服務(wù)收費管理的通知》(川發(fā)改價格〔2013〕1046號)有關(guān)規(guī)定，機動車停放收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價三種定價形式：一是具有自然壟斷性質(zhì)的機動車停放服務(wù)(機場、碼頭、車站、旅游景區(qū)、公用和公益服務(wù)機構(gòu)所屬停車場對外開放停車服務(wù)收費)和經(jīng)有關(guān)部門規(guī)劃設(shè)置的城市道路停車收費實行政府定價;二是小區(qū)機動車停放服務(wù)收費原實行政府指導(dǎo)價，現(xiàn)已放開;三是對非自然壟斷經(jīng)營性質(zhì)的機動車停放服務(wù)收費，如商場、賓館飯店、娛樂場所、寫字樓等建筑的配套停車場、商業(yè)投資建設(shè)的專業(yè)停車場、向社會開放的企業(yè)單位(不含公用企業(yè)內(nèi)設(shè)停車場等停放服務(wù))停車收費實行市場調(diào)節(jié)價。市發(fā)展改革委按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，結(jié)合巴中實際制定了道路臨時停車和政府投資修建的機動車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)。其他不屬于政府投資修建的停車泊位和停車場屬于市場調(diào)節(jié)的由業(yè)主自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，并按照相關(guān)政策要求進行公示。目前，巴中城區(qū)停車實行按小時分檔計費的收費政策，該政策符合國家、省上的相關(guān)規(guī)定。

議案中提到的“市政道路停車收費應(yīng)高于地下車庫停車收費一倍以上”，為了體現(xiàn)公益性、公平性和惠民性，價格主管部門只針對公共資源和政府投資修建的停車場和停車泊位的價格制定收費標(biāo)準(zhǔn)，社會投資建設(shè)的停車場和地下停車庫，收費標(biāo)準(zhǔn)的管理權(quán)限國家政策已放開，屬于市場調(diào)節(jié)價，由業(yè)主根據(jù)自身利益結(jié)合成本自行確定收費標(biāo)準(zhǔn)，所以不能保證市政道路停車收費高于地下車庫停車收費一倍以上。

(三)地面智能化停車管理建設(shè)

參照重慶、深圳等智能化停車管理模式，我市擬開展主城區(qū)地面智能停車管理建設(shè)，一期先行開展江北片區(qū)地面智能停車管理建設(shè)，擬引入地磁、紅外線感應(yīng)等智能管理設(shè)施及系統(tǒng)，實施路側(cè)停車智能化管理，緩解城區(qū)地面亂停亂放、停車不規(guī)范、停車慢等問題。按照市委、市政府的安排部署，為有效破解巴中市主城區(qū)停車管理不規(guī)范問題，規(guī)劃停車設(shè)施管理隊伍，杜絕停車收費不規(guī)范、逃(漏)費現(xiàn)場嚴(yán)重等現(xiàn)象，市交投公司正在與市執(zhí)法局、原地面停車管理單位溝通，統(tǒng)一收回城區(qū)地面停車經(jīng)營管理權(quán)，由交投集團下屬子公司交投運業(yè)按照后續(xù)出臺的相關(guān)管理辦法統(tǒng)一規(guī)范代為管理，并引進新一代路面智能停車管理模式，建設(shè)“巴中易停車”智能系統(tǒng)，搭建智慧停車平臺，一鍵查找停車位，為巴城打造大數(shù)據(jù)、推廣智能停車打下堅實基礎(chǔ)。

二、關(guān)于舊城區(qū)逐步解決街面停車的提議

按照市委、政府的有關(guān)要求，2018年6月27日第四屆市政府第69次常務(wù)會議通過了由市公安局牽頭起草的《關(guān)于緩解巴城停車矛盾實施方案》和《巴中市巴州城區(qū)和經(jīng)開區(qū)城區(qū)機動車道路臨時停放管理辦法》《巴中市巴州區(qū)和經(jīng)開區(qū)城區(qū)公共停車場(庫)建設(shè)管理辦法》，對巴城當(dāng)前和今后的停車場建設(shè)、規(guī)劃、指導(dǎo)提出明確具體要求。

停車場建設(shè)情況：

(一)人民醫(yī)院(市中心醫(yī)院)停車樓。目前已完成規(guī)劃方案設(shè)計并經(jīng)市土規(guī)會審查通過，目前正在開展勘察設(shè)計工作，計劃7月開展土地出讓競拍工作，8月底開工建設(shè)，12月投入運營，建成后將緩解人民醫(yī)院區(qū)域停車矛盾。

(二)紅碑塝綜合停車場。目前正在開展土地測量及初步規(guī)劃方案設(shè)計工作，計劃7月底完成規(guī)劃方案設(shè)計并報送規(guī)劃部門審查，8月開展勘察設(shè)計及土地出讓競拍工作，10月開工建設(shè)，2019年6月投入運營，建成后將緩解巴城出租車停車、維修、洗車、加油加氣、新能源出租車充電及出租車管理等矛盾。

(三)北環(huán)線社會停車場。目前正在開展土地調(diào)查與測量工作，計劃7月開展規(guī)劃方案設(shè)計工作并送規(guī)劃部門審查，9月開展土地出讓競拍及勘察設(shè)計工作，11月開工建設(shè)，2019年6月投入運營，建成后將緩解城區(qū)周圍客(貨)運車、公交車、片區(qū)私家車停車矛盾。

(四)祠堂街地下停車場。目前正在開展土地調(diào)查與測量工作，計劃7月開展規(guī)劃方案設(shè)計工作并送規(guī)劃部門審查，9月開展土地出讓競拍及勘察設(shè)計工作，11月開工建設(shè)，2019年6月投入運營，配套解決祠堂街步行街打造工程停車設(shè)施問題，并緩解片區(qū)私家車停車矛盾。

其余如市建行空地、恒豐飯店空地、發(fā)改委南側(cè)球場、市委黨?？盏亍⑹薪煌ㄅ嘤?xùn)中心空地、江北二環(huán)路李家大院、江南二環(huán)路空地(鳳凰城后側(cè))、老城物資局地塊等停車場建設(shè)項目目前正在調(diào)研土地建設(shè)性質(zhì)、所有權(quán)屬及征地協(xié)調(diào)問題，待相關(guān)問題解決后啟動建設(shè)。

三、關(guān)于新建小區(qū)地下停車庫去庫存問題的提議

(一)高度重視新建小區(qū)地下停車位去庫存問題

市委、市政府高度重視非住宅地下停車位去庫存工作，市住建局今年3月出臺的《關(guān)于防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險工作方案》中，對推進地下停車位去庫存工作作出安排部署，明確了相關(guān)措施和責(zé)任單位。一是優(yōu)化地下停車位土地出讓金繳納方式，實行按預(yù)登記數(shù)補繳土地出讓金。二是結(jié)合實際逐步減少老城區(qū)道路兩邊臨時停車位，有序取締新建區(qū)域道路兩邊的臨時停車位。三是引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)降低地下停車位出售價格;四是提高城市地面公共停車泊位收費標(biāo)準(zhǔn)。四是由公安、規(guī)劃、執(zhí)法、交通、住建、國土、發(fā)改等部門組成聯(lián)合協(xié)調(diào)管理小組，對巴城機動車停放服務(wù)進行嚴(yán)格監(jiān)管，由市交投集團具體負(fù)責(zé)對巴中城區(qū)的臨時道路停車收費和占有公共資源修建的停車場的經(jīng)營管理。五是針對舊城區(qū)土地資源十分緊缺，改建、新建停車場資金投入較大的情況，由政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、部門參與，鼓勵社會資本投入，解決泊位不足的問題。六是對新建小區(qū)強化規(guī)劃實施，注重后期監(jiān)管。七是確保停車場、停車庫等用地嚴(yán)格實施，不得挪作他用。八是按照《巴中市城市道路交通秩序管理條例》的相關(guān)規(guī)定，加強對停車秩序日程管理、加大對車輛亂停亂放的行政處罰力度，并對非機動車亂停亂放開展常態(tài)化宣傳教育，文明勸導(dǎo)，現(xiàn)場規(guī)范等工作。九是對巴城停車場(位)進行清理，科學(xué)合理規(guī)劃臨時停車泊位以及標(biāo)志標(biāo)牌標(biāo)線設(shè)置。

5月29日，市政府出臺了《關(guān)于調(diào)整購房補貼有關(guān)政策措施的通知》，將《巴中市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于進一步促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的九條措施>的通知》(巴府辦發(fā)〔2016〕21號)中“推進非住宅商品房去庫存”第二款“鼓勵購買地下停車位”措施，延長至2018年12月1日。

(二)關(guān)于新建小區(qū)地下人防工程，兼作停車場與人防管理部門簽訂使用管理協(xié)議的問題

根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》及其有關(guān)規(guī)定，對已竣工的防空地下室，在使用時必須到人民防空主管部門進行人民防空工程平時使用備案，并不得改變防空地下室的使用用途。人民防空主管部門將對防空地下室的管理使用情況進行定期檢查。對于開發(fā)項目自建的地下人防工程，凡用作停車位的，在辦理使用備案后，也必須用作平時停車使用，不得改變使用用途。但按照相關(guān)規(guī)定，人防地下室平時使用管理權(quán)限屬投資建設(shè)方，人防主管部門與投資建設(shè)方簽訂使用管理協(xié)議無政策法律依據(jù)。

(三)關(guān)于地下車庫如何辦理產(chǎn)權(quán)問題

根據(jù)《巴中市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，地下車庫建筑不應(yīng)計入容積率，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同未將宗地地下車庫具體的建筑面積等指標(biāo)進行約定，因此，地下車庫建筑不應(yīng)直接辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對此，在地下車庫產(chǎn)權(quán)辦理的具體實踐中，市國土部門結(jié)合物權(quán)法對建設(shè)用地使用權(quán)可以分層設(shè)立的規(guī)定，本著支持節(jié)約集約用地，改革創(chuàng)新，在各宗地建設(shè)完工、地下車庫經(jīng)規(guī)劃核實并明確地下車庫建筑面積后，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，由當(dāng)事人自愿提出地下車庫產(chǎn)權(quán)手續(xù)辦理申請，補繳土地出讓價款后辦理地下車庫產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。