城市建設(shè)，交通先行。如果說交通是城市發(fā)展的命脈，那么智慧交通則是“城市交通擁堵”的有效解決方案之一。伴隨物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)和理念的出現(xiàn)，“智慧交通”正成為被普遍認可的、新的綜合交通系統(tǒng)發(fā)展理念。

日前，由市政協(xié)城鄉(xiāng)建設(shè)資源環(huán)境委員會牽頭，在市民進、市民盟的參與下，會同市交通局、市公安交管局等相關(guān)部門，由部分市政協(xié)常委、委員、民主黨派成員和專家學(xué)者組成聯(lián)合調(diào)研組，圍繞哈爾濱市交通運行存在的主要問題及原因、“十三五”時期智慧交通建設(shè)的總目標(biāo)和系統(tǒng)目標(biāo)等方面進行調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，提出對策建議。從哈爾濱市現(xiàn)階段交通環(huán)境情況來看，發(fā)展“智慧交通”不僅可以解決交通擁堵、違停泛濫、出行不暢等難題，實現(xiàn)網(wǎng)聯(lián)化、信息化、智能化交通管理，增加企業(yè)經(jīng)營效益及政府財政收入，還可以減少交通對環(huán)境的污染，改善城市空氣質(zhì)量，向共享交通、綠色經(jīng)濟順利過渡。

機動車保有量井噴式增長造成城市交通壓力驟增

根據(jù)《調(diào)研報告》，目前，哈爾濱市交通環(huán)境主要存在機動車增速過快、交通壓力過大，城市交通規(guī)劃仍需深化，交通“兩亂”問題仍較嚴(yán)重，道路建設(shè)與路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理，科技作用沒有充分發(fā)揮，公共交通發(fā)展與軌道交通發(fā)展相對遲緩，出租車行業(yè)仍需加大治理力度，停車場建設(shè)相對滯后以及交通執(zhí)法過程中存在薄弱環(huán)節(jié)等主要問題。2016年,哈爾濱市機動車月增加近2萬輛，年增加近22萬輛。由于城市道路的通過能力和車輛的承載量有限，無法完全滿足無限增長的所有機動車輛的出行需要。同時，大量的私家車出行也導(dǎo)致城市公共交通的發(fā)展受限，加劇了城市交通擁堵的惡性循環(huán)。

經(jīng)過分析研究，調(diào)研組認為，交通參與者自律意識差、道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不科學(xué)、交叉口缺乏科學(xué)管理、人行系統(tǒng)科學(xué)化設(shè)置不優(yōu)、停車管理不科學(xué)、打擊違法力度不足以及科技沒有充分發(fā)揮作用，是造成哈爾濱市交通運行環(huán)境差、交通秩序混亂的主要原因。

發(fā)展集約高效、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通，確保市民便捷出行

建設(shè)綜合交通指揮信息平臺、貨運綜合監(jiān)測管理與服務(wù)平臺、城市動態(tài)交通誘導(dǎo)服務(wù)平臺

應(yīng)把哈市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)的總目標(biāo)確定為提供人性化、高效化、無縫化的交通服務(wù)。建立以路網(wǎng)建設(shè)為基礎(chǔ)，智慧運輸裝備為載體，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)為手段，在綜合交通的管理領(lǐng)域，通過大規(guī)模的智慧交通集成應(yīng)用和協(xié)同運行，整合交通信息資源，著力建設(shè)哈市的綜合交通指揮信息平臺、貨運綜合監(jiān)測管理與服務(wù)平臺、城市動態(tài)交通誘導(dǎo)服務(wù)平臺，以提供全方位的交通信息服務(wù)。

應(yīng)把哈市的智慧交通系統(tǒng)目標(biāo)設(shè)計為：能夠為監(jiān)管部門交通信息分析和交通誘導(dǎo)等服務(wù)提供必要的數(shù)據(jù)依據(jù)，提高管控中心對城市動態(tài)交通異常事件的快速反應(yīng)能力，提供城市交通管理解決方案，提升路網(wǎng)使用效率；能夠幫助車輛運營服務(wù)企業(yè)提升車輛運行效率，減少企業(yè)運營成本，增加收入；能夠為公眾提供便民實時交通信息，方便出行者進行實時交通方式和交通路線的選擇，減少道路擁堵，提高市民出行體驗并增加交通安全性。

編制智慧交通路網(wǎng)體系、智慧交通裝備體系、智慧交通出行體系等專項規(guī)劃

應(yīng)以哈市的智慧城市整體框架為基礎(chǔ)，抓緊編制《我市城市智慧交通系統(tǒng)總體發(fā)展規(guī)劃》。在總規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制智慧交通路網(wǎng)體系、智慧交通裝備體系、智慧交通出行體系、智慧交通物流體系、智慧交通管理體系以及智慧交通應(yīng)急體系等專項規(guī)劃。

應(yīng)堅持智慧交通導(dǎo)向，推進哈市由單中心、高積聚向多組團、開敞式發(fā)展。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布點，增強城市副中心功能，減少跨區(qū)出行交通需求，減小老城區(qū)的交通壓力。強化群力新區(qū)的交通對接和快速路、主次支干道的建設(shè)銜接，完善交通聯(lián)系，實現(xiàn)道路循環(huán)。加快實施《哈爾濱市商品市場體系（商業(yè)網(wǎng)點）建設(shè)規(guī)劃》，優(yōu)化調(diào)整城市布局。

應(yīng)建立跨行政部門的交通數(shù)據(jù)采集、更新、維護和共享交換機制及數(shù)據(jù)交換與共享平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與交換。各業(yè)務(wù)部門應(yīng)依托共享平臺，分別搭建業(yè)務(wù)平臺。應(yīng)整合哈市現(xiàn)有信息發(fā)布通道，根據(jù)信息特點確定發(fā)布主體，通過網(wǎng)站、電臺、電視、手機短信和交通要道的信息顯示屏等多渠道、多形式發(fā)布交通信息，實現(xiàn)哈市智慧交通信息的及時發(fā)布。

堅持整體協(xié)同、設(shè)計超前、技術(shù)先進、動態(tài)規(guī)劃的智慧交通發(fā)展原則

哈市的智慧交通管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)劃分為信息發(fā)布層（信息中心、網(wǎng)站、短信平臺、熱線電話、公交電子站牌等）、應(yīng)用層（智慧公交系統(tǒng)、出租車智慧電召系統(tǒng)、公共自行車服務(wù)系統(tǒng)、汽車客運服務(wù)系統(tǒng)等）、應(yīng)用支撐層（操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)分析平臺、數(shù)據(jù)交換平臺等）、數(shù)據(jù)中心層（公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、港航基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、汽車客運基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等）、網(wǎng)絡(luò)層以及接入終端層六個不同層級架構(gòu)進行。

在整體架構(gòu)的基礎(chǔ)上，應(yīng)從哈市智慧交通發(fā)展的實際需求出發(fā)，堅持整體協(xié)同、設(shè)計超前、技術(shù)先進、動態(tài)規(guī)劃的智慧交通發(fā)展原則，把握需求導(dǎo)向性，整體推進協(xié)同性，突出設(shè)計前瞻性，保證技術(shù)可靠性，確保規(guī)劃動態(tài)性。

切實高度重視哈市智慧交通的頂層設(shè)計

為切實加強對哈市智慧交通建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)成立市級城市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)哈市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。按照具體建設(shè)項目分別成立推進協(xié)調(diào)部門，明確分工，落實責(zé)任。

目前，國內(nèi)個別城市的智慧交通系統(tǒng)建設(shè)存在著重硬件、輕軟件，重建設(shè)、輕規(guī)劃，重形式、輕實效的嚴(yán)重傾向，直接導(dǎo)致了投資浪費和決策失誤。要切實高度重視哈市智慧交通的頂層設(shè)計，如系統(tǒng)資源共享、系統(tǒng)整體能力發(fā)揮、系統(tǒng)功能要求的可續(xù)性，以及系統(tǒng)采用產(chǎn)品性價比的控制等等。

進一步建設(shè)智慧交通的路網(wǎng)配置和裝備體系

圍繞哈市道路基礎(chǔ)設(shè)施配置感應(yīng)設(shè)備，應(yīng)從新的道路、橋梁及場站等建設(shè)方案設(shè)計入手，配置交通智能感應(yīng)設(shè)備，安裝交通流量自動觀測設(shè)備、視頻監(jiān)控及誘導(dǎo)系統(tǒng)等智能交通裝置，形成更加完善的交通路網(wǎng)感知體系。建立智能信號控制系統(tǒng)，用現(xiàn)代化的控制裝置或設(shè)施對交通進行指揮和疏導(dǎo)。建立快速路匝道控制系統(tǒng)，對進入快速路匝道車輛進行調(diào)控，使得快速路不僅可以容納更多的機動車行駛，又能保持較高的行車速度和安全的行車距離。建立潮汐車道控制系統(tǒng)，采用可變車道技術(shù)和感應(yīng)控制技術(shù)，靈活地反映道路交通現(xiàn)狀并進行實時監(jiān)控。建立可變車道控制系統(tǒng)，將固定不變的車道劃分成可改變流向的車道，在道路基礎(chǔ)設(shè)施不變的情況下，使之與交通需求相適應(yīng)。

切實做好車輛運營管理的系統(tǒng)建設(shè)

應(yīng)打造智能手機、公交車與移動互聯(lián)系統(tǒng)相融合的智慧公交系統(tǒng)，將現(xiàn)代通信、信息、電子、控制、計算機、網(wǎng)絡(luò)、GPS、GIS等新技術(shù)集成應(yīng)用于公交管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公交調(diào)度、運營、管理的現(xiàn)代化、信息化和智能化。應(yīng)打造介于軌道交通與常規(guī)公交之間的智慧快速公交系統(tǒng)，將各個智能系統(tǒng)進行有機集成，進而完成外場設(shè)備與調(diào)度管理中心的聯(lián)系、交通氣象環(huán)境等數(shù)據(jù)的實時收集處理、運行車輛實時狀態(tài)信息、歷史查詢和軌跡回放、向乘客提供信息服務(wù)、實現(xiàn)快速公交車輛在空間和時間上的優(yōu)先通行權(quán)等智慧快速公交系統(tǒng)。應(yīng)打造大運量、快速度、高密度、信息化、智能化的智慧軌道交通系統(tǒng)，幫助軌道交通系統(tǒng)提高服務(wù)質(zhì)量，保障服務(wù)安全性及可靠性并節(jié)約成本。應(yīng)打造智慧出租車系統(tǒng)，對出租車進行GPS監(jiān)控調(diào)度管理和CTI召車服務(wù)管理。應(yīng)打造解決城市公共交通“最后一公里”的智慧共享單車系統(tǒng)，最大限度為市民出行提供方便。

建設(shè)智慧交通信息服務(wù)系統(tǒng)

應(yīng)建設(shè)市民出行前信息服務(wù)系統(tǒng)，使市民在出行前通過個人終端或公共信息亭獲取綜合交通運輸信息。應(yīng)建設(shè)在途駕駛員信息服務(wù)系統(tǒng)，向駕駛員提供道路信息、路況信息和各種警告信息，為駕駛員提供向?qū)Х?wù)，幫助其根據(jù)實時路況調(diào)整出行路線，以便快捷順利地到達目的地。應(yīng)建設(shè)在途公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)，為采用公共交通方式出行的市民提供在途公交相關(guān)的信息服務(wù)。應(yīng)建設(shè)合乘信息服務(wù)系統(tǒng)，提高車輛的實載率、降低出行總費用和道路擁擠程度。應(yīng)建設(shè)停車場信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，為停車者提供城市內(nèi)停車場的位置與可利用車位情況，從而幫助駕駛員做出停車選擇，減少迂回駕駛和由此產(chǎn)生的無效交通量以及所造成的環(huán)境污染。應(yīng)建設(shè)個性化信息服務(wù)系統(tǒng)，出行者在獲知這些信息后，就能夠制訂合適的出行計劃，選擇合適的路徑，從而減少迂回出行和延誤。應(yīng)建設(shè)客運售票聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完善客運聯(lián)網(wǎng)售票平臺，實現(xiàn)全程道路客運聯(lián)網(wǎng)售票，發(fā)展公路、鐵路及航空等運輸方式之間的“一站式聯(lián)網(wǎng)售票”。

優(yōu)化完善交通基礎(chǔ)和工程設(shè)施

人行道上應(yīng)盡量減少設(shè)置永久性停車位，可適當(dāng)設(shè)置過渡性停車泊位，保障行人通行空間。科學(xué)施劃路側(cè)停車泊位及人行道過渡性停車泊位，規(guī)范道路路側(cè)停車，避免車輛長時間擠占人行道停放。通過在人行道路段增設(shè)監(jiān)控、抓拍設(shè)備，實現(xiàn)違規(guī)擠占人行道行為的實時監(jiān)控及管理；增設(shè)行人過街信號設(shè)施，保證交叉口行人過街時間。結(jié)合交叉口行人交通量特點，改進信號設(shè)備，科學(xué)配時，保障行人過街時間充足。根據(jù)行人過街需求，合理設(shè)置行人立體過街設(shè)施，過街設(shè)施應(yīng)與公交場站、居住區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施等行人流量較大的地點順暢銜接，過街天橋和地下通道應(yīng)盡量根據(jù)需要設(shè)置自動扶梯。

充分實現(xiàn)資源共享和軟件開發(fā)與功能升級

智慧交通領(lǐng)域涉及交通、公安、城管、國土等多個職能部門和各交通運輸企業(yè)，各部門負責(zé)各自領(lǐng)域內(nèi)的智慧交通應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。建議在管理機制上，從技術(shù)的層面建立一個集成多部門、多業(yè)務(wù)、跨平臺的開放的信息系統(tǒng)。另外，在重視智慧交通系統(tǒng)硬件建設(shè)的同時，更應(yīng)注重軟件的開發(fā)和功能提升。哈市智慧交通系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計及軟件的開發(fā)應(yīng)該作為一個獨立階段得到高度重視、認真落實和充分投入，這樣才能真正實現(xiàn)智慧系統(tǒng)建設(shè)的初衷。從信息采集與應(yīng)用的角度，應(yīng)高度重視3S技術(shù)（地理信息系統(tǒng)GIS、遙感系統(tǒng)RS和衛(wèi)星定位系統(tǒng)GPS）、通信技術(shù)及數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)的應(yīng)用，重視軟件系統(tǒng)的設(shè)計與開發(fā)。

加快智慧交通人才的引進和培養(yǎng)

應(yīng)重視專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)工作，采取各種形式加快智慧交通人才的引進和培養(yǎng)。借助外腦，邀請國內(nèi)科研院所、企業(yè)和有關(guān)專家組成我市智慧交通系統(tǒng)建設(shè)咨詢專家組，以保證對技術(shù)發(fā)展水平與發(fā)展趨勢的把握。依托哈市豐富優(yōu)質(zhì)的教育資源，合作培養(yǎng)，留住人才，吸引更多人才來哈就業(yè)、發(fā)展，以提高哈市智慧交通系統(tǒng)運行技術(shù)水平。建立與大專院校和科研院所的合作關(guān)系，動員在哈從事交通研究工作的大專院校、科研院所的專業(yè)團隊的力量，為哈市智慧交通系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)保障。在建設(shè)智慧交通和治理交通“兩亂”中，要將專家們的意見、建議落實到具體的建設(shè)和治理工作中，在研究和處理交通突發(fā)問題時，切實調(diào)動和發(fā)揮專家的積極性和作用。