近日，蕪湖市交通運(yùn)輸局召開新聞發(fā)布會，正式公布我市深化出租汽車行業(yè)改革的指導(dǎo)性文件《蕪湖市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見（暫行）》以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則《蕪湖市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則（暫行）》及《蕪湖市私人小客車合乘出行指導(dǎo)意見（暫行）》，并回答記者提問。

新規(guī)不但明確了“經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用”等傳統(tǒng)出租車行業(yè)最為關(guān)注的“核心內(nèi)容”，而且從政策層面承認(rèn)了互聯(lián)網(wǎng)約車平臺以及私人小汽車合乘行為的合法性，強(qiáng)調(diào)鼓勵并規(guī)范新型網(wǎng)約車發(fā)展，通過“增量帶動存量改革、細(xì)化市場提升運(yùn)輸服務(wù)”，著力構(gòu)建包括巡游車和網(wǎng)約車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。

出租車：經(jīng)營權(quán)無償使用

《實(shí)施意見》從科學(xué)定位出租汽車服務(wù)、建立巡游車規(guī)模實(shí)施動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制、改革經(jīng)營權(quán)管理制度、健全利益分配制度、理順價格形成機(jī)制、推動巡游車轉(zhuǎn)型升級等六個方面深化巡游車改革。經(jīng)營權(quán)無償使用、清退保證金等出租車從業(yè)人員能夠摸得著、拿到手的“政策紅利”在其中得到明確體現(xiàn)。

《實(shí)施意見》規(guī)定，自實(shí)施之日起，出租車經(jīng)營權(quán)全部實(shí)行無償使用，經(jīng)營權(quán)期限仍為8年，新增和原公司化經(jīng)營出租汽車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體，既有非公司化經(jīng)營出租汽車經(jīng)營權(quán)，按照實(shí)際出資和自主經(jīng)營原則，明確經(jīng)營權(quán)使用人。經(jīng)營權(quán)使用人、車輛及駕駛員須通過注冊服務(wù)公司從事經(jīng)營；非公司化經(jīng)營權(quán)變更按照法律法規(guī)規(guī)定的程序辦理，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵經(jīng)營者自主經(jīng)營，杜絕擅自轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)包行為；大力減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，政府和管理部門于文件發(fā)布后3個月內(nèi)清退向企業(yè)收取的各類保證金；企業(yè)不得向駕駛員轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險、收取高額抵押金。對巡游車運(yùn)價由政府定價逐步實(shí)行政府指導(dǎo)價。

新聞發(fā)言人進(jìn)一步解讀說，新規(guī)從促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的角度，較好權(quán)衡出租車駕駛員和企業(yè)兩方利益，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。對駕駛員而言，新規(guī)引入市場競爭機(jī)制打通駕駛員自主選擇和流動通道，引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式等措施，解決“份子錢”高和利益固化問題，切實(shí)保障了駕駛員合法權(quán)益。對于巡游出租汽車企業(yè)，通過實(shí)行經(jīng)營權(quán)有期限、無償使用，切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本；同時，打通傳統(tǒng)企業(yè)向新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的通道，為傳統(tǒng)企業(yè)提供了公平競爭的市場環(huán)境。

網(wǎng)約車：平臺、車、人三項許可

《網(wǎng)約車細(xì)則》進(jìn)一步明確網(wǎng)約車發(fā)展定位，規(guī)定了我市網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員準(zhǔn)入條件，網(wǎng)約車平臺經(jīng)營行為和監(jiān)督管理等方面，除國家、省要求外，進(jìn)一步細(xì)化了本市對行業(yè)定位、平臺、車輛、人員準(zhǔn)入條件要求。如規(guī)定，網(wǎng)約車輛應(yīng)為在市區(qū)注冊登記的7座及以下乘用車，車齡不超過3年，使用性質(zhì)登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；燃油車輛軸距不低于2650毫米、排量不低于1.6L或1.4T。駕駛員應(yīng)當(dāng)具有本市戶籍或取得市區(qū)居住證，年齡不超過60周歲；取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷等。

新聞發(fā)言人表示，對于網(wǎng)約車駕駛員來說，通過規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，明確了平臺公司承運(yùn)人責(zé)任，要求平臺公司與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，保障了從業(yè)人員的合法權(quán)益。對于網(wǎng)約車平臺公司，通過量身訂制的制度設(shè)計，賦予網(wǎng)約車合法身份，使其可以依法規(guī)范經(jīng)營，也有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》則主要從私人小汽車合乘行為的定義，合乘平臺、車輛、駕駛員條件，構(gòu)成合乘行為的要素，平臺行為規(guī)范和義務(wù)，明確合乘行為的性質(zhì)和各方責(zé)任，以及利用合乘名義開展非法營運(yùn)的判定標(biāo)準(zhǔn)和處理措施。其中明確，合乘出行不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營行為，為合乘各方自愿的民事行為。

記者從新聞發(fā)布會上了解到，此次我市深化出租汽車行業(yè)改革進(jìn)一步明確了優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，以出租汽車新業(yè)態(tài)撬動傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間矛盾的總體思路。通過“出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)出租汽車轉(zhuǎn)型升級。鼓勵并規(guī)范新型網(wǎng)約車發(fā)展，管住底線，放開創(chuàng)新。通過“互聯(lián)網(wǎng)+出租汽車”，為乘客提供高品質(zhì)、多樣化服務(wù)。充分兼顧各方利益訴求。對新老業(yè)態(tài)實(shí)行分類管理，錯位經(jīng)營，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，構(gòu)建起既相互獨(dú)立、又相互補(bǔ)充，和諧共存可持續(xù)發(fā)展的新型市場體系。