網(wǎng)絡(luò)約車自2012年在中國各大城市出現(xiàn)以來一直飽受質(zhì)疑和爭議。前不久，交通部聯(lián)合公安部等7個部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，明確給予網(wǎng)絡(luò)約車合法身份，將此類車輛登記為“預(yù)約出租客運”，并對諸如私家車準(zhǔn)入門檻、管理權(quán)限等細節(jié)做出規(guī)定，中國也因此成為世界上首個正式承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家。無論如何，網(wǎng)絡(luò)約車作為分享經(jīng)濟的重要模式，其未來發(fā)展對民眾出行乃至中國經(jīng)濟都將產(chǎn)生深刻影響。 

規(guī)模不斷壯大

   網(wǎng)絡(luò)約車是指基于移動互聯(lián)網(wǎng)、以手機APP為主要服務(wù)平臺、為具有出行需求的顧客和具有出行服務(wù)資格與能力的駕駛員提供信息溝通和有保障連接服務(wù)的新型商業(yè)運行模式。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類服務(wù)包括專車、快車和順風(fēng)車等等，是傳統(tǒng)用車市場的補充。該模式除了提供預(yù)約租車服務(wù)之外，還通過創(chuàng)新性地利用信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)和管理優(yōu)化技術(shù)來開發(fā)整合一系列綜合服務(wù)，包括駕駛員服務(wù)質(zhì)量與信用評價、導(dǎo)航、拼車等，甚至還發(fā)展到城市交通自動化調(diào)度、交通擁堵治理等。從2012年3月,“搖搖招車”正式上線，在之后4年多的時間里，滴滴打車、UBER(優(yōu)步)、易到用車、神州專車等網(wǎng)絡(luò)約車軟件相繼在全國各大城市出現(xiàn)，民眾通過網(wǎng)絡(luò)平臺約車的人數(shù)迅速增加。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，中國移動端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計接近4億人次。2016年以來，網(wǎng)絡(luò)約車訂單日成交量已超過1000萬單以上，全國有超過400個城市開通專車服務(wù)。

   網(wǎng)絡(luò)約車并非中國獨創(chuàng)，早在2010年美國就已經(jīng)出現(xiàn)了十幾家網(wǎng)絡(luò)約車公司，其中最大的兩家是UBER(優(yōu)步)和Lyft。UBER(優(yōu)步)總部位于美國加利佛尼亞州舊金山，以手機應(yīng)用軟件APP鏈接乘客和司機，提供基于移動互聯(lián)網(wǎng)的租車及實時共乘服務(wù)。目前UBER(優(yōu)步)已在全世界幾十個城市提供服務(wù)。2011年12月UBER(優(yōu)步)進駐巴黎，法國成為其在美國本土以外開拓的第一個海外市場。但由于后來UBER(優(yōu)步)遭到了法國出租車從業(yè)者的大規(guī)?？棺h，政府不得不對 UBER(優(yōu)步)嚴(yán)格監(jiān)管，判定UBER(優(yōu)步)涉嫌不正當(dāng)競爭。　

   網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速火熱起來，一方面是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推動以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、“分享經(jīng)濟”的迅速發(fā)展，另一方面也是市場的確存在著巨大的需求。在網(wǎng)絡(luò)約車出現(xiàn)前，北京、上海等主要一線城市“叫車難”的現(xiàn)象越來越突出。交通運輸部曾表示：中國出租汽車行業(yè)服務(wù)與人民群眾不斷增長的個性化出行需求矛盾日益突出，已經(jīng)到了迫切需要解決的時候。中國市場自發(fā)形成了“專車”、“快車”等服務(wù)新形式，中國已成為全世界最大的網(wǎng)絡(luò)約車市場。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示：2016年上半年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車用戶規(guī)模為1.59億人，在網(wǎng)民中占比22.3%;網(wǎng)絡(luò)預(yù)約專車類用戶規(guī)模為1.22億人，在網(wǎng)民中占比17.2%。　

   網(wǎng)絡(luò)約車在中國迅速發(fā)展也是多種因素共同推動的結(jié)果：一是這種服務(wù)模式提升了叫車效率，彌補了傳統(tǒng)出租車模式無法覆蓋的服務(wù)區(qū)域;二是網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車APP軟件實時分享行車路線的功能，提供了更多的安全保障，使服務(wù)更加貼合用戶需求;三是國際國內(nèi)資本紛紛進入這一領(lǐng)域，大量的補貼使得用戶使用習(xí)慣逐步養(yǎng)成;四是網(wǎng)絡(luò)約車在滿足用戶個性化出行需求的同時，也有效節(jié)約社會資源。全國30省、市、自治區(qū)消協(xié)組織與中國消費者報社聯(lián)合舉辦的“專車服務(wù)消費者權(quán)益保護狀況調(diào)查”結(jié)果顯示，專車行業(yè)的平均分為77分，逾7成受訪者對專車服務(wù)感到“滿意”或“非常滿意”，“網(wǎng)絡(luò)約車”已經(jīng)成為民眾生活不可缺少的組成。

新規(guī)出臺

    作為一個新的商業(yè)或服務(wù)貿(mào)易，網(wǎng)絡(luò)約車屬于市場先行，政府采取了先由市場探索再逐步規(guī)范管理的思路，使得這一模式?jīng)]有在一開始就被抹殺。這是中國促進“互聯(lián)網(wǎng)+”等新經(jīng)濟發(fā)展的權(quán)宜之策，但也使得這一模式在成長的同時也伴隨著各種問題與矛盾。據(jù)中國消費者報社聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江、廣東等10省市消協(xié)組織發(fā)布的《2016年專車消費安全狀況調(diào)查報告》(以下簡稱《報告》)顯示，隨著專車市場規(guī)模的迅速增長，其安全狀況開始引起更多消費者的擔(dān)憂?！秷蟾妗凤@示，有45.05%的受訪者表示在乘坐專車時“擔(dān)心安全問題”，而在未乘坐過專車的受訪者中，安全問題也是其不愿意選擇專車出行的三大原因之一。除了人身安全，個人信息安全也備受關(guān)注。根據(jù)調(diào)查，有12.87%的受訪者在乘坐專車時或之后，遭遇過專車司機語言、電話或短信騷擾。有74.75%的受訪者認(rèn)為，專車公司有必要隱藏乘客的真實手機號碼，改用虛擬號碼，以保護乘客的個人信息。但在新規(guī)出臺前，網(wǎng)絡(luò)約車發(fā)展的政策環(huán)境不明朗，其準(zhǔn)入門檻、合法身份、監(jiān)管機制等方面的問題有待明確，而專車服務(wù)本身也需要提升服務(wù)品質(zhì)，依托平臺經(jīng)濟的大數(shù)據(jù)體系強化其安全和信任機制。

   2016年7月28日，交通運輸部發(fā)布了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》兩份重要文件，正式對網(wǎng)約車提供管理依據(jù)。交通運輸部自2014年7月份起開展調(diào)查研究，先后赴21個不同類型城市進行專題調(diào)研，并研究了美國、日本等國家和中國港臺地區(qū)出租汽車法律法規(guī)和管理政策，召開了100余次不同范圍、不同層面的座談會、論證會和咨詢會，廣泛聽取各方意見，反復(fù)進行研究論證。2015年10月10日開始，兩份文件的征求意見稿向社會公開征求意見。交通運輸部通過網(wǎng)站、電子郵件、信函、電話、座談會等多種渠道共收到有效意見5008條。根據(jù)這些社會各方面反饋的意見，會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門對兩個文件進行了反復(fù)討論修改，最終得以形成新發(fā)布的版本。

   《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》共分7章40條，涵蓋總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等7方面內(nèi)容。較為突出的亮點包括：強調(diào)屬地管理、明確將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”、提高和細化了駕駛員準(zhǔn)入門檻、網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢、網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格及與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或協(xié)議、網(wǎng)約車不得以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序、網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅、采集乘客信息不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍等。

   相關(guān)部門表示，網(wǎng)絡(luò)新規(guī)出臺的目的一是規(guī)范網(wǎng)約車，確保乘客的權(quán)益、乘車安全、服務(wù)質(zhì)量;二是網(wǎng)約車合法化后，為老百姓提供多樣的選擇，減少打車難的問題，提供更好的出行服務(wù);三是規(guī)范發(fā)展的網(wǎng)約車，有利于其長期可持續(xù)健康發(fā)展;四是網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的融合發(fā)展，有助于傳統(tǒng)出租車轉(zhuǎn)型升級，提供更好的服務(wù)體驗。此次新規(guī)雖然僅是針對網(wǎng)絡(luò)約車，實際也是“互聯(lián)網(wǎng)+交通”領(lǐng)域的法律突破，中國成為世界首個承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)約車合法化的國家，為培育具有全球競爭力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供了空間，也為中國參與和引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的國際新規(guī)則構(gòu)建了良好的開端。

前景廣闊

   新規(guī)出臺后僅幾日，國家發(fā)改委、交通運輸部即聯(lián)合印發(fā)《推進“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通 促進智能交通發(fā)展的實施方案》，明確要促進交通與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推動交通智能化發(fā)展，為中國交通發(fā)展現(xiàn)代化提供有力支撐。該方案指出：要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)面向個性化需求、響應(yīng)及時、組織高效等特點，積極整合線下資源，通過定制承運、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、分時租賃等方式，在城市交通、道路客運、貨運物流、停車、汽車維修等領(lǐng)域，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通新業(yè)態(tài)，并逐步實現(xiàn)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

   政策的推動將激發(fā)市場巨大的活力和潛在需求。知名咨詢公司羅蘭貝格發(fā)布的報告稱，至2020年中國網(wǎng)約車市場規(guī)模將達到5000億元人民幣，其潛在市場需求達到1.1萬億元，約車/專車市場的潛在出行需求約為1.1億次/天。網(wǎng)約車獲得合法身份，等于將萬億級的出行市場打開，巨大的市場潛力吸引著各路資本競相進入網(wǎng)約車領(lǐng)域。目前滴滴出行、易到都在籌劃上市，神州專車已經(jīng)在新三板掛牌，并且上市以來交易活躍、漲幅較大。相關(guān)人士預(yù)測，滴滴及UBER(優(yōu)步)合并后的“戰(zhàn)備”融資規(guī)模最終或許會達到300億美元。

   巨額資金的進入如果監(jiān)管措施得當(dāng)，對中國經(jīng)濟的發(fā)展無疑是利大于弊的，至少可以解決因去“產(chǎn)能過?！彼斐傻氖I(yè)問題。目前，僅在滴滴出行服務(wù)的司機數(shù)量已經(jīng)達到1500多萬。滴滴出行發(fā)布的再就業(yè)報告顯示，截至2016年5月底，來自鋼鐵行業(yè)的滴滴司機共計21.9萬人。在滴滴平臺上注冊的武漢車主中，有7000人來自武鋼，其中3成是分流員工。這些司機在成為專車司機后，人均可以獲得每月6000元左右的收入。再看看UBER(優(yōu)步)招聘司機的宣傳廣告，就會知道新規(guī)出臺、身份合法后，這種以共享經(jīng)濟為理念的新商業(yè)模式在未來較長的一段時間內(nèi)會獲得持續(xù)、較好、較快的發(fā)展。

   UBER(優(yōu)步)的廣告如此寫道：收入豐厚，訂單不斷，身處都市每天面對繁重的工作生活壓力，優(yōu)步希望為您提供一個輕松的賺錢方式。無論您選擇全職駕駛還是兼職創(chuàng)收，都有機會賺取豐厚收入;時間靈活，工作自由，享受靈活自由的工作時間，不必再錯過家人朋友的聚會，工作之余也享受更多生活樂趣;減少空駛，有趣環(huán)保，在這里結(jié)識有趣的乘客和車主，相遇不同人生，豐富社交圈，減少空駛、降低油耗，為您的城市創(chuàng)造更多藍天。廣告并未言過其詞，這也是很多人愿意選擇做專車司機的原因，這種職業(yè)對一些需要自由支配時間的人再合適不過，未來必然還會有更多的人加入到網(wǎng)約車的司機隊伍中。

   李克強總理指出：當(dāng)今世界信息化浪潮席卷全球，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等蓬勃發(fā)展，使互聯(lián)網(wǎng)時代邁上了新臺階，以大數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新意識和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期孕育的工匠精神相結(jié)合，使新舊動能融合發(fā)展，并帶動改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力推動虛擬世界和現(xiàn)實世界融合發(fā)展，打造中國經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”。網(wǎng)絡(luò)約車打開了一扇新經(jīng)濟的大門，并將構(gòu)筑起一個新的生態(tài)圈，除了參與公共交通載客服務(wù)之外，物流、快遞、配送等所有涉及到人或物傳遞的服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車服務(wù)都可以作為線下載體承擔(dān)相應(yīng)的服務(wù)。同時，各地區(qū)也可將其與智慧城市建設(shè)相結(jié)合，激活城市中閑置的、浪費的各種資源，提高城市的人員、物資流動效率，大幅度降低運營成本和社會與環(huán)境成本，為現(xiàn)代化城市建設(shè)提供更多支撐。網(wǎng)絡(luò)約車也將成為共享經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的新引擎之一，推動中國經(jīng)濟“搶占先機、贏得未來”。