今年初召開(kāi)的市十六屆人大一次會(huì)議從推進(jìn)“四個(gè)中心”建設(shè)、完善城市功能、提升城市品質(zhì)、持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感的角度出發(fā)，針對(duì)全市停車設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分、停車管理體制不順暢等問(wèn)題，將《關(guān)于綜合施策，破解“停車難”問(wèn)題的議案》作為大會(huì)議案，交由市政府辦理。

市政府對(duì)此高度重視，將議案辦理工作納入《政府工作報(bào)告》，重點(diǎn)圍繞停車規(guī)劃、配建、盤活、共享、管理等環(huán)節(jié)，確定了三年新增停車泊位50萬(wàn)個(gè)的工作目標(biāo)，通過(guò)議案辦理全面解決我市“停車難”問(wèn)題。其中，今年計(jì)劃新增的20萬(wàn)個(gè)泊位已近完成。

全市實(shí)際停車泊位缺口50萬(wàn)個(gè)

每天下班，家住于洪區(qū)的陳先生都急急忙忙往回趕，回去晚了，小區(qū)附近根本找不到車位?！安还馕覀冃^(qū)這樣，這幾年，沈陽(yáng)私家車越來(lái)越多，停車成了有車族新的負(fù)擔(dān)。我現(xiàn)在去中街、太原街都不敢開(kāi)車，怕亂停被刮、違停挨罰，好不容易在停車場(chǎng)找到個(gè)車位，逛一天得花好幾十元停車費(fèi)，還不如來(lái)回打車呢?！标愊壬脑?，說(shuō)出了有車族的苦衷，也道出了沈陽(yáng)“停車難”的現(xiàn)狀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全市機(jī)動(dòng)車保有量217萬(wàn)輛。其中，中心城區(qū)有機(jī)動(dòng)車165萬(wàn)輛，有停車泊位121萬(wàn)個(gè)(其中地面72萬(wàn)個(gè)、地下49萬(wàn)個(gè))，實(shí)際停車泊位缺口約50萬(wàn)個(gè)。

“市政府今年計(jì)劃通過(guò)新建、挖潛、盤活、共享等措施，新增停車泊位20萬(wàn)?！痹谌涨罢匍_(kāi)的市十六屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)詳細(xì)介紹了這20余萬(wàn)個(gè)車位的產(chǎn)生。

新建泊位2.72萬(wàn)個(gè)其中，利用27處儲(chǔ)備用地建設(shè)臨時(shí)泊位8000個(gè)，對(duì)120處老舊小區(qū)改造建設(shè)泊位7000個(gè)，利用12處立交橋的橋下空間建設(shè)泊位3000個(gè)，建設(shè)6處地鐵換乘站解決泊位1000個(gè)，建設(shè)4處立體機(jī)械停車場(chǎng)新增泊位700個(gè)，建設(shè)54處社會(huì)投資公共停車場(chǎng)新增泊位7500個(gè)。

挖潛盤活泊位12.6萬(wàn)個(gè)在符合交通組織、慢行安全的條件下，結(jié)合拆違，對(duì)現(xiàn)有516個(gè)居民小區(qū)內(nèi)部停車泊位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，已完成3.1萬(wàn)個(gè)停車泊位。對(duì)停車需求較大、配建車位不足的小區(qū)周邊945條路段，施劃停車泊位9.3萬(wàn)個(gè)(限時(shí)泊位5000個(gè))。盤活5處停業(yè)商場(chǎng)停車泊位2000個(gè)。

共享泊位2.2萬(wàn)個(gè)隨著智慧停車管理平臺(tái)今年5月上線運(yùn)營(yíng)，258個(gè)停車場(chǎng)接入平臺(tái)，提供2.1萬(wàn)個(gè)停車泊位。推動(dòng)3家企事業(yè)單位停車泊位對(duì)外開(kāi)放，解決停車泊位1000個(gè)。

正在實(shí)施泊位6.1萬(wàn)個(gè)11月底前施劃居民小區(qū)內(nèi)部停車泊位1萬(wàn)個(gè)。年底前完成10處儲(chǔ)備用地3000個(gè)臨時(shí)停車泊位、18處橋下空間2000個(gè)停車泊位。

1.2萬(wàn)個(gè)停車泊位已實(shí)行差別化收費(fèi)試點(diǎn)

今年以來(lái)，我市對(duì)停車設(shè)施建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。在開(kāi)展全市停車資源普查基礎(chǔ)上，編制了《沈陽(yáng)市停車專項(xiàng)規(guī)劃》，將其納入城市總體規(guī)劃和多規(guī)合一平臺(tái)。同時(shí)，將公共停車設(shè)施建設(shè)用地列入供地計(jì)劃，已出讓公共停車設(shè)施用地3宗，建筑面積2.8萬(wàn)平方米，并制定了《沈陽(yáng)市解決“停車難”行動(dòng)計(jì)劃三年工作方案》，計(jì)劃用三年時(shí)間解決停車泊位缺口50萬(wàn)個(gè)。目前，《沈陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例(草案)》已由市人大常委會(huì)會(huì)議完成二次審議，計(jì)劃年底前出臺(tái)，屆時(shí)將對(duì)全市解決停車矛盾、規(guī)范停車秩序、提升城市治理水平起到重要的推動(dòng)作用。

我市還對(duì)《沈陽(yáng)市建筑工程配建停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂和完善，將普通住宅的停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的每戶0.8-1.2個(gè)提高至1-1.5個(gè)車位;辦公建筑配建標(biāo)準(zhǔn)由百平方米0.6-0.8個(gè)提高至1-1.2個(gè)車位;商業(yè)建筑配建標(biāo)準(zhǔn)由百平方米0.6-1個(gè)提高至0.8-1.2個(gè)車位;三級(jí)綜合醫(yī)院建筑配建標(biāo)準(zhǔn)由百平方米0.6-1個(gè)提高至0.8-1.5個(gè)車位。

我市還利用價(jià)格杠桿，通過(guò)采取差別化收費(fèi)方式緩解“停車難”問(wèn)題，按照“地上高于地下、路內(nèi)高于路外、白天高于夜間、長(zhǎng)時(shí)間高于短時(shí)間、大型車高于小型車”的收費(fèi)原則，制定出臺(tái)《沈陽(yáng)市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》《部分區(qū)域政府定價(jià)機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，目前已在北站地區(qū)及和平區(qū)、皇姑區(qū)共11607個(gè)泊位實(shí)行了差別化收費(fèi)試點(diǎn)。

同時(shí)，我市還積極鼓勵(lì)引導(dǎo)停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定出臺(tái)了《沈陽(yáng)市鼓勵(lì)社會(huì)力量投資建設(shè)公共停車場(chǎng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)管理辦法》，對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)公共停車場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼。依托市城投集團(tuán)合作平臺(tái)，利用土儲(chǔ)閑置地塊、地鐵換乘站、跨河橋和跨鐵路橋下等土地資源，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與公共停車場(chǎng)建設(shè)，今年完成投資4.5億元。我市還制定了《沈陽(yáng)市停車場(chǎng)智慧化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《沈陽(yáng)市停車場(chǎng)充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，積極推廣應(yīng)用新型停車技術(shù)，推進(jìn)39處新建停車場(chǎng)建設(shè)、65處現(xiàn)有停車場(chǎng)改造升級(jí)，配套建設(shè)充電樁710個(gè)。

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域停車管理

以往，每到上下學(xué)時(shí)間，南京一校門前總是堵作一團(tuán)，嚴(yán)重影響南京街交通秩序。為徹底解決這一問(wèn)題，交警和平一大隊(duì)聯(lián)合和平公安分局，根據(jù)接送學(xué)生車輛的規(guī)律和特點(diǎn)，采取規(guī)劃時(shí)段性臨時(shí)停車場(chǎng)、管控預(yù)留路邊泊位等方式，改變過(guò)去校門前“一窩蜂”式的停車狀況。

“沈陽(yáng)市每天約有8萬(wàn)輛車接送孩子，因此在上下學(xué)時(shí)間段，學(xué)校周邊停車問(wèn)題異常突出?！笔泄簿钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為解決這一問(wèn)題，公安交警部門對(duì)所有學(xué)校完善了門前禁停區(qū)、斑馬線、落客區(qū)、校車停車泊位等設(shè)施，對(duì)30所停車熱點(diǎn)學(xué)校制定了“一校一策”方案，挖潛盤活學(xué)校周邊5800個(gè)停車泊位，以方便家長(zhǎng)上下學(xué)時(shí)段停車。

與此同時(shí)，我市還積極解決醫(yī)院停車難題。經(jīng)排查，全市醫(yī)院共有停車泊位8825個(gè)，目前已完成置換醫(yī)院內(nèi)部泊位550個(gè)，市六院等醫(yī)院建設(shè)了立體停車場(chǎng)。對(duì)10所熱點(diǎn)醫(yī)院，相關(guān)部門通過(guò)加強(qiáng)交通組織、完善進(jìn)出通道、設(shè)置隔離設(shè)施、周邊施劃路內(nèi)泊位等方式緩解停車難題。

為規(guī)范停車秩序，我市在三環(huán)內(nèi)劃分了70個(gè)巡邏網(wǎng)格單元，實(shí)行三級(jí)實(shí)名制責(zé)任制度，并加強(qiáng)對(duì)交通樞紐、商業(yè)街區(qū)等重點(diǎn)部位的治理，新增違法停車抓拍電子警察319套，設(shè)置隔離樁、隔離球1.3萬(wàn)個(gè)，增加設(shè)置隔離護(hù)欄1.9萬(wàn)延長(zhǎng)米。同時(shí)加大對(duì)停車秩序的整治力度，清理地錐地鎖1.4萬(wàn)處、清理僵尸車2610臺(tái)。

積極推進(jìn) 全市智慧停車平臺(tái)建設(shè)

我市還積極整合停車資源，由市城投集團(tuán)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理政府停車資源，目前已接收6.1萬(wàn)個(gè)停車泊位，實(shí)行政府定價(jià)，停車收入專項(xiàng)用于公共停車場(chǎng)、智能停車設(shè)施等方面建設(shè)。同時(shí)，沈陽(yáng)智慧停車平臺(tái)微信公眾號(hào)和APP于今年5月上線運(yùn)行，對(duì)路內(nèi)泊位實(shí)行地磁、手持智能終端、視頻車等方式采集信息，整合支付寶、微信、銀行卡等支付方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)導(dǎo)航、無(wú)感支付、車位共享等智慧停車功能，目前微信關(guān)注人數(shù)和APP下載量累計(jì)用戶數(shù)達(dá)12萬(wàn)人。

為引導(dǎo)綠色出行，我市年底前還將新購(gòu)319臺(tái)純電動(dòng)公交車，屆時(shí)，全市新能源和清潔能源公交車將占公交車總量的76.7%，公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60.19%。

“盡管上述工作取得一定成效，但我們也清醒地看到，破解‘停車難’問(wèn)題仍有一些制約因素?！笔姓嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言，近幾年，我市機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)迅速，每年增加約20萬(wàn)輛，在現(xiàn)有停車泊位不足的情況下，新增車輛又使“停車難”進(jìn)一步加劇。同時(shí)，由于我市2011年才出臺(tái)停車配建標(biāo)準(zhǔn)，此前執(zhí)行的是建設(shè)部1989年的相關(guān)規(guī)定，泊位建設(shè)低于機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，因此中心城區(qū)停車泊位欠賬較多，特別是小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、辦公單位5類區(qū)域停車泊位缺口較大。與此相反，新城區(qū)受銷售價(jià)格、停車需求等因素影響，地下車位空置率較高，閑置車位約12萬(wàn)個(gè)，路內(nèi)違?，F(xiàn)象比較嚴(yán)重，停車資源未能得到充分利用。針對(duì)這些問(wèn)題，市政府將采取有效措施重點(diǎn)加以解決。

破解“停車難” 還將采取這些措施

“破解‘停車難’問(wèn)題不僅是提升城市品質(zhì)的需要，更是重要的民生保障工程?！笔姓嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，在市人大常委會(huì)的依法監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府將繼續(xù)按照議案辦理的有關(guān)要求，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實(shí)，按期高質(zhì)量完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全力提升城市道路交通治理能力現(xiàn)代化水平，讓城市交通更加順暢、停車更加便利、生活更加美好。

規(guī)劃一批公共停車場(chǎng)提供15萬(wàn)個(gè)泊位

市政府將建立配建標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，結(jié)合城市發(fā)展和停車泊位需求，每隔3-5年對(duì)城市建筑物機(jī)動(dòng)車停車指標(biāo)配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行滾動(dòng)修編，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)明確停車場(chǎng)與建筑物同步交付使用，加速形成“以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充”的停車系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

我市將規(guī)劃設(shè)置一批公共停車場(chǎng)，強(qiáng)化停車規(guī)劃的剛性約束，明確分期建設(shè)時(shí)序，并盡快落實(shí)553處停車場(chǎng)的建設(shè)條件，主要包括57處獨(dú)立控制用地、77處公交場(chǎng)站、292處學(xué)校周邊、19處地鐵換乘站、39處旅游景點(diǎn)、69處街角空地，計(jì)劃提供15萬(wàn)個(gè)停車泊位。

與此同時(shí)，我市將努力提高公交分擔(dān)比例，抓緊完成地鐵第三輪線網(wǎng)規(guī)劃批復(fù)，加快建設(shè)地鐵4、9、10號(hào)線，形成地鐵117公里運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。計(jì)劃新增更新公交車輛1480臺(tái)，新開(kāi)調(diào)整公交線路50條，2020年公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到60.5%。

到2020年底再建30萬(wàn)個(gè)停車泊位

按照《沈陽(yáng)市解決“停車難”行動(dòng)計(jì)劃三年工作方案》，我市在今年完成20萬(wàn)個(gè)停車泊位的基礎(chǔ)上，到2020年底前，還要再建設(shè)30萬(wàn)個(gè)停車泊位。

新建停車泊位7萬(wàn)個(gè)

推進(jìn)正陽(yáng)街、公合巷等19處新建公共停車場(chǎng)建設(shè)，新增泊位1萬(wàn)個(gè);推進(jìn)100個(gè)辦公單位停車場(chǎng)平改立工程，新增泊位2.5萬(wàn)個(gè);結(jié)合地鐵4、9、10號(hào)線和新開(kāi)線路，建設(shè)P+R停車場(chǎng)19處，新增泊位2萬(wàn)個(gè);在12處辦公單位周邊綠地、廣場(chǎng)等區(qū)域建設(shè)公共停車場(chǎng)，新增泊位0.5萬(wàn)個(gè);推動(dòng)100處社會(huì)化停車場(chǎng)建設(shè)，新增泊位1萬(wàn)個(gè)。

盤活挖潛居民小區(qū)停車泊位16萬(wàn)個(gè)

我市將在保證社會(huì)多元主體權(quán)益的基礎(chǔ)上，制定盤活居民小區(qū)閑置車位操作辦法，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)采取租售并舉、辦理地下車位產(chǎn)權(quán)等方式，盤活12萬(wàn)個(gè)配建閑置泊位。繼續(xù)對(duì)630個(gè)居民小區(qū)內(nèi)部停車泊位進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，挖潛停車泊位4萬(wàn)個(gè)。

提供錯(cuò)時(shí)共享泊位7萬(wàn)個(gè)

通過(guò)市場(chǎng)化方式，夜間開(kāi)放辦公單位647處停車場(chǎng)，解決周邊300米范圍內(nèi)居民小區(qū)停車泊位缺口4萬(wàn)個(gè);白天開(kāi)放820個(gè)居民小區(qū)停車泊位，解決周邊學(xué)校、醫(yī)院等單位停車泊位缺口3萬(wàn)個(gè)。

路內(nèi)停車資源全部接入智慧停車平臺(tái)

在增加停車泊位的同時(shí)，我市將進(jìn)一步加大停車綜合整治力度，做好中心城區(qū)的小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、商場(chǎng)、辦公單位等區(qū)域交通組織，挖掘停車資源，實(shí)行差別化停車收費(fèi)政策，充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)停車需求的作用。同時(shí)，對(duì)交通樞紐、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、街巷路等區(qū)域，通過(guò)完善停車泊位、建設(shè)隔離設(shè)施、設(shè)置電子抓拍等手段，有效規(guī)范停車秩序。

結(jié)合智慧城市建設(shè)，我市將加快推動(dòng)智慧停車管理，充分利用全市智慧停車管理平臺(tái)，完善停車電子收費(fèi)系統(tǒng)。今后，新建停車場(chǎng)都要納入平臺(tái)管理，既有停車場(chǎng)也要有計(jì)劃地納入平臺(tái)管理，引導(dǎo)市民使用智慧停車APP軟件。計(jì)劃到2020年，全市路內(nèi)停車資源全部接入平臺(tái)、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)停車場(chǎng)95%接入平臺(tái)，用戶數(shù)達(dá)到200萬(wàn)人次，切實(shí)提高我市停車管理的效率和水平。