近年來(lái)，隨著我國(guó)智慧城市的發(fā)展，市民切身體會(huì)到智慧城市帶來(lái)的便民之處，使智慧城市一詞深入人心，促進(jìn)我國(guó)加快智慧城市建設(shè)的步伐。有專家預(yù)測(cè)，在2017年，我國(guó)將會(huì)有七億元的智慧城市規(guī)模，并且，五年后，可能達(dá)到十八億元。

智慧城市不是個(gè)新概念，從IBM公司提出概念，到現(xiàn)在已有十年的時(shí)間。智慧城市還沒(méi)有被公認(rèn)的定義，但總體內(nèi)涵是運(yùn)用信息和通信技術(shù)(ICT)手段監(jiān)測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)于像民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，讓人們的生活更便捷舒適。

智慧城市建設(shè)在中國(guó)得到熱烈響應(yīng)。截止到2016年5月，全國(guó)95%副省級(jí)以上城市，超過(guò)76%的地級(jí)城市，共有超過(guò)500座城市的政府提出建設(shè)智慧城市。

盡管如此，當(dāng)前，智慧城市建設(shè)還特別應(yīng)該面向新的科技革命，在技術(shù)、人和制度三個(gè)維度框架下，在更高層次上謀劃推進(jìn)。

技術(shù)

第一，在技術(shù)層面，要面向新興的技術(shù)，做好智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)這樣的新技術(shù)，不是在很多城市的智慧城市建設(shè)中的得到廣泛應(yīng)用了嗎？是的！然而，現(xiàn)在智能城市技術(shù)構(gòu)架中，還需要納入一些對(duì)城市發(fā)展有重要影響、新出現(xiàn)的顛覆性技術(shù)。

首先，對(duì)于像網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車等已經(jīng)應(yīng)用的技術(shù)，要盡快整合到智慧城市的構(gòu)架中。這些技術(shù)對(duì)城市的交通、人的生活產(chǎn)生了很大的影響，也對(duì)城市的管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。由于這些技術(shù)的發(fā)展，是由滴滴、摩拜單車等企業(yè)發(fā)展運(yùn)用，智慧城市平臺(tái)要盡快與其相銜接。網(wǎng)絡(luò)約車、共享單車不僅僅改變了出租車、步行交通的業(yè)態(tài)，也對(duì)交通系統(tǒng)產(chǎn)生影響，反映了城市交通規(guī)劃和管理中存在的問(wèn)題，怎樣通過(guò)分析研究這些技術(shù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)，對(duì)相應(yīng)問(wèn)題加以改進(jìn)，對(duì)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)生的新問(wèn)題予以化解，是智慧城市建設(shè)非常需要考慮的。

其次，對(duì)于像無(wú)人駕駛汽車等新技術(shù)在未來(lái)的廣泛應(yīng)用，要未雨綢繆做好納入智慧城市構(gòu)架的準(zhǔn)備。世界正在發(fā)生新的科技革命，由此會(huì)引發(fā)新的工業(yè)革命。2015年3月，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布研究報(bào)告《深度轉(zhuǎn)型：技術(shù)轉(zhuǎn)折點(diǎn)和社會(huì)影響》顯示：當(dāng)前世界正在迎來(lái)很多改變生產(chǎn)和生活的新技術(shù)。78.2%的受調(diào)查者認(rèn)為，到2025年，也就是8年后美國(guó)道路上行駛的汽車中10%是無(wú)人駕駛汽車！很多中國(guó)人認(rèn)為無(wú)人駕駛汽車是未來(lái)很遙遠(yuǎn)的技術(shù)！

然而，2016年10月，美國(guó)前總統(tǒng)巴拉克?奧巴馬(Barack Obama)在著名的科技雜志《連線》(Wired)表示：“這項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)基本成熟。”通用汽車(General Motors)的預(yù)見(jiàn)和趨勢(shì)主管理查德?霍爾曼(Richard Holman)表示，大部分汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為無(wú)人駕駛汽車將在2020年乃至更早的某個(gè)時(shí)間上路。2020年！只有3年左右的時(shí)間！

無(wú)人駕駛汽車在城市上路，不僅僅對(duì)交通產(chǎn)生重大影響，而且將使私家汽車的數(shù)量大大減少。美國(guó)有專家預(yù)測(cè)會(huì)使私家汽車數(shù)量下降90%。我曾經(jīng)對(duì)這樣的預(yù)測(cè)也不相信，但當(dāng)摩拜單車、ofo單車在北京的街頭到處都有，我愛(ài)人說(shuō)家里可以不必有自己的自行車時(shí)，我相信了。如果私家車的數(shù)量大幅下降，那么城市的停車場(chǎng)就不需要那么多了，城市的規(guī)劃要好好重新修訂！這些將會(huì)讓正在建設(shè)的智慧城市產(chǎn)生很大的沖擊！在美國(guó)最大的城市當(dāng)中，只有6%的城市將自動(dòng)駕駛汽車考慮到了長(zhǎng)期規(guī)劃中，在中國(guó)有多少城市在建設(shè)智慧城市中考慮到這樣的問(wèn)題了呢？

這引出兩個(gè)問(wèn)題：智慧城市建設(shè)該怎樣應(yīng)對(duì)新科技革命帶來(lái)的改變和挑戰(zhàn)？另一方面，智慧城市建設(shè)該怎樣支持新科技革命的發(fā)展？智慧城市興起于技術(shù)的進(jìn)步，如果面對(duì)新技術(shù)的革命，難以或者不能適應(yīng)，怎么叫得上“智慧”呢？

人

第二，要在智慧城市中把人擺在核心的位置。智慧城市建設(shè)當(dāng)然要依靠先進(jìn)的技術(shù)，但是，智慧城市的核心是為人服務(wù)的。這聽(tīng)起來(lái)似乎是句沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容正確的話。或許有人說(shuō)：智慧城市建設(shè)就是讓市民生活方便便捷。這當(dāng)然應(yīng)該是智慧城市建設(shè)的重要目的，但是，在新的科技革命年代，智慧城市應(yīng)該對(duì)人有更高的支撐！

首先，由于科技革命的發(fā)生，知識(shí)更新的速度非?？欤瑫r(shí)，由于人工智能等技術(shù)的應(yīng)用，人類的工作將受到很大影響！有專家分析指出，現(xiàn)在讀中小學(xué)的孩子，他們未來(lái)從事的工作目前在社會(huì)上大部分還未出現(xiàn)。所以，終生學(xué)習(xí)對(duì)人是必不可少的。那么，智慧城市建設(shè)就不僅僅是為了提高城市管理效率、不僅僅是讓市民方便，而還要更好地支持市民學(xué)習(xí)！可以讓市民更方便的連接到各種慕課(MOOC)學(xué)習(xí)平臺(tái)，有更多的學(xué)習(xí)空間，有更生動(dòng)、引人入勝的學(xué)習(xí)社區(qū)。這樣的智慧城市也是學(xué)習(xí)城市(Learning city)，提高了城市的人力資本，當(dāng)然也提升了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，智慧城市要促進(jìn)人的創(chuàng)新。智慧城市還要應(yīng)用Fab Lab(Fabrication Laboratory，裝配實(shí)驗(yàn)室)、Living Lab(生活實(shí)驗(yàn)室)等工具和方法，實(shí)現(xiàn)以用戶創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的創(chuàng)新。無(wú)論是麻省理工學(xué)院提出的Fab Lab，還是歐盟倡導(dǎo)的Living Lab，都是要適應(yīng)人類創(chuàng)新模式的拓展，讓社會(huì)更具創(chuàng)新活力。也就是被很多專家說(shuō)的創(chuàng)新2.0模式。

創(chuàng)新2.0模式似乎有些人不太理解。實(shí)際上就是說(shuō)由于信息和通信技術(shù)的發(fā)展，科技創(chuàng)新不再是少數(shù)科技工作者的專門活動(dòng)，每個(gè)人都能夠進(jìn)行。創(chuàng)新由少數(shù)人的創(chuàng)新，走向“大眾創(chuàng)新”。傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的科技創(chuàng)新活動(dòng)正面臨挑戰(zhàn)。

創(chuàng)新由封閉的創(chuàng)新，走向“開(kāi)放的創(chuàng)新”，以用戶為中心、以社會(huì)實(shí)踐為舞臺(tái)、以共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0模式正在逐步顯現(xiàn)。中國(guó)政府所提的“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”，其背后就包含著創(chuàng)新2.0。

需要強(qiáng)調(diào)的是第一代Living Lab是由建筑師和工程師們發(fā)明的，為了更好地適應(yīng)新的用戶需求，他們?cè)诮ㄖ┕ず笃冢?qǐng)用戶來(lái)共同設(shè)計(jì)公寓及其居住環(huán)境。這種用戶參與設(shè)計(jì)過(guò)程的新方法，也可稱為設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用的“三相融合”創(chuàng)新。但是，目前中國(guó)智慧城市建設(shè)，把以促進(jìn)人的創(chuàng)新為“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”服務(wù)，作為目標(biāo)的城市還不多，特別需要加強(qiáng)。

制度

第三，智慧城市建設(shè)需要制度創(chuàng)新，以支撐新技術(shù)帶來(lái)的變革。智慧城市中的智慧醫(yī)療也好、智能交通、智慧城市管理也罷，這些系統(tǒng)的應(yīng)用都將使原來(lái)醫(yī)療、交通和城市管理的運(yùn)行模式，以及其中人的行為方式發(fā)生改變。需要制度創(chuàng)新，予以規(guī)范。

比如，醫(yī)生該怎樣使用醫(yī)療數(shù)據(jù)和機(jī)器診療系統(tǒng)？醫(yī)生是不是必須使用大數(shù)據(jù)才能做出診斷，什么樣的情況必須使用機(jī)器診療系統(tǒng)？而對(duì)于像醫(yī)院產(chǎn)生的醫(yī)療大數(shù)據(jù)一樣，各個(gè)不同系統(tǒng)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，主權(quán)歸誰(shuí)？該由哪里管理？如果說(shuō)是歸政府，又該怎樣在保護(hù)個(gè)人隱私的情況下，向企業(yè)、機(jī)構(gòu)或公眾開(kāi)放？這些都需要在制度層面創(chuàng)新，以更好的支持智慧系統(tǒng)應(yīng)用與發(fā)展。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主道格拉斯·諾斯(Douglass North)認(rèn)為，工業(yè)革命與其說(shuō)是技術(shù)革命，不如說(shuō)是一場(chǎng)制度革命。因此，對(duì)于新技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的智慧城市，對(duì)于新技術(shù)革命對(duì)智慧城市產(chǎn)生的影響，更需要政策與法律法規(guī)變革予以支撐，才能使智慧城市建設(shè)更加健康、可持續(xù)。