PPP模式以“風(fēng)險共擔(dān)”為理念，以共同目標(biāo)為紐帶，以合同形式約定參與方的責(zé)、權(quán)、利，對各方的權(quán)利和義務(wù)進行明確界定，將政府、金融機構(gòu)、智慧城市服務(wù)提供商等參與方聚合在一起，形成強大的伙伴關(guān)系，是抵御智慧城市推進中所遇風(fēng)險的強大利器。

PPP規(guī)范引導(dǎo)政策或?qū)⒚芗雠_ 智慧城市增長可期

根據(jù)中投顧問發(fā)布的《2017-2021年中國片區(qū)開發(fā)PPP模式深度調(diào)研及投資前景預(yù)測報告》顯示，智慧城市類項目在第三批示范項目中比重有很大的提升，得到了國家及財政部的重視，未來的市場規(guī)模將進一步擴大。從細(xì)分領(lǐng)域分析，智慧城市的項目大多數(shù)以政府綜合應(yīng)用為主要的建設(shè)方向，公安及交通領(lǐng)域占比較大。在區(qū)域分布上，我國智慧城市類PPP項目在地域間分布不均，山東、貴州、河南、云南、安徽、內(nèi)蒙等省份的項目數(shù)量占比較高。從回報機制上分析，由于項目的特性，使用者付費的方式較少，絕大多數(shù)都以政府付費和可行性缺口補助的方式給予社會資本或項目公司的經(jīng)濟補助。因此，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策密集出臺，對智慧城市建設(shè)者來說是機遇。

日前《經(jīng)濟參考報》從業(yè)內(nèi)獲悉，由國務(wù)院法制辦牽頭的PPP(政府與社會資本合作)立法正在提速。PPP條例也已經(jīng)被列入2017年立法工作計劃并作為重點工作，下一步將會加快推動條例出臺。日前，條例初稿已經(jīng)完成并征求了部委意見，根據(jù)意見完成修改稿之后還會公開征求意見。與此同時，PPP規(guī)范引導(dǎo)政策也將迎來密集出臺。

近期，作為立法參與方的財政部和發(fā)改委也均透露出相關(guān)動向。財政部條法司副司長周勁松日前在中國財政科學(xué)研究院主辦的“PPP創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展論壇”上表示，PPP立法需要解決的問題比較多。公開征求意見也需要專家、社會公眾等各方面的參與，多提意見。總的來講，立法能夠滿足目前工作中特別突出的問題，能夠為這項(PPP)改革起到它應(yīng)有的保障、促進、規(guī)范的作用。他還透露，立法進程符合預(yù)期，最近正在緊鑼密鼓地推進，PPP條例目前已經(jīng)有了一個工作稿，估計在最近的一兩個月內(nèi)公開征求意見。

還了解到，國家發(fā)改委法規(guī)司日前開始就2017年研究課題進行公開征集，其中第一個重要課題就是與PPP立法相關(guān)，專題研究法國PPP領(lǐng)域立法和實踐分析及經(jīng)驗借鑒。通過梳理法國特許經(jīng)營、合伙合同等PPP領(lǐng)域有關(guān)立法例和實踐發(fā)展情況，分析有關(guān)立法背景和制度設(shè)計，對完善我國PPP領(lǐng)域的法律制度和政策措施提出意見建議。

“近年來，各方針對PPP出了很多政策，但依然沒有一部能夠解決基本保障問題的法律。立法解決的是大的原則性問題，根本意義在于從法律上明確地位，提供保障和依據(jù)。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，希望立法能夠在鼓勵引導(dǎo)的同時，加強規(guī)范和監(jiān)管層面的內(nèi)容。

在中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希看來，PPP形成了一種新的體制機制，政府和社會資本都面臨角色的變化。和此前市場領(lǐng)域的合作性質(zhì)不同，這種合作不僅僅是分利的問題，還涉及第三方即老百姓，目的是為了給社會公眾提供公共服務(wù)。所以說，PPP的法人機構(gòu)，法律上怎么定義，按照民法還是行政法解釋，這些都是需要解決的問題。其次，社會資本方要獲得合理的投資回報，政府也要控制風(fēng)險，在法律上如何給PPP一個保障，也是在立法研究中所遇到的一個難題。

隨著PPP的深入推進，PPP立法愈加迫切，PPP的規(guī)范發(fā)展也引起了人們的關(guān)注。財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐”國際研討會上表示，目前的PPP項目建設(shè)在頂層設(shè)計、完整的市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況。特別是在當(dāng)前PPP市場很熱的情況下，要把風(fēng)險防范和服務(wù)實體經(jīng)濟放在第一位。

財政部金融司司長孫曉霞日前表示，當(dāng)前PPP相關(guān)法律層級不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問題已經(jīng)掣肘了PPP工作的順利開展。財政部正在對PPP實施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實施PPP項目，未來將出臺相關(guān)文件，進一步明確規(guī)范推進PPP的政策要求。

在立法提速的同時，地方層面也已經(jīng)開始積極探索PPP規(guī)范發(fā)展的制度建設(shè)。例如，安徽省從制度設(shè)計和政策安排層面，明確了適用于PPP模式的項目類型、伙伴選擇、合同管理、績效評價和退出機制等，進一步厘清了政府和社會資本的邊界，明確了政府和社會資本的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，有效防范PPP模式推廣過程中的政府爽約和企業(yè)失信。推進第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費標(biāo)準(zhǔn)、財政補貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。

山東省濰坊市人民政府副市長田民利表示，規(guī)范運作是PPP的生命線。濰坊市在推進PPP的過程中，一是強化物有所值論證和財政承受能力評價，在財力支撐的范圍內(nèi)推進各類項目建設(shè);二是嚴(yán)格按照公開的原則，通過政府采購方式選擇社會資本，增強社會資本與政府合作的信心;三是嚴(yán)格按照財政部PPP合同指南操作，建立清晰完備的合同機制。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，未來應(yīng)通過逐步探索健全PPP項目合作配套的政策措施，控制PPP的潛在風(fēng)險。要根據(jù)PPP項目的運行進程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對合作雙方進行有效的法律約束，消除民營資本參與PPP項目的顧慮。