近日，甘肅省會蘭州公布了《網(wǎng)約車管理實施細則》（以下簡稱《細則》），進行隱性的數(shù)量和價格管制，同時在車輛標準等各方面進行較高要求，引發(fā)爭議。其中，爭議最大的一點是，蘭州的網(wǎng)約車新政并未像交通部及北上廣深等全國絕大多數(shù)城市那樣公開征求意見，而是直接發(fā)布及執(zhí)行。法律專家認為，《細則》本身有多處涉嫌違反相關(guān)法律法規(guī)。

和全國大多數(shù)城市相比，蘭州的網(wǎng)約車新政不可謂不嚴厲。在車輛標準上，要求車齡3年以內(nèi)，軸距2700mm以上，計稅價格14萬元以上。這一標準高于北上廣深杭成都等眾多特大城市和一線城市的同類標準。同時，蘭州要求駕駛員向乘客提供其姓名、照片、服務(wù)單位、手機號碼等，涉嫌侵犯隱私。

在網(wǎng)約車價格和數(shù)量上，蘭州也有明確要求。《細則》規(guī)定蘭州網(wǎng)約車運價應(yīng)高于巡游出租車，在數(shù)量上“運力規(guī)模動態(tài)調(diào)整機制”，并且制定蘭州市的“網(wǎng)約車運力規(guī)模調(diào)整方案”。這些規(guī)定在交通部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》中也找不到相應(yīng)的法律依據(jù)，該《暫行辦法》并未授權(quán)地方政府對網(wǎng)約車進行數(shù)量限制，網(wǎng)友認為這與上位法不符。分析稱，這些過多規(guī)定未來有可能造成蘭州市的網(wǎng)約車牌照成為稀缺資源，甚至存在牌照費高企、炒賣網(wǎng)約車牌照等隱患。

在蘭州網(wǎng)約車數(shù)量上，此前有媒體報道過，去年8月蘭州方面曾對外表示，應(yīng)該控制網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)模，蘭州的網(wǎng)約車數(shù)量應(yīng)該被嚴格控制在3000輛左右。蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪說，這是經(jīng)過測算后適合蘭州本地情況的。

此外，蘭州市政府此次發(fā)布的《細則》在之前沒有進行任何公開的聽證會，或是公布草案等形式公開聽取意見，這與《甘肅省行政審批監(jiān)督管理辦法》第六條的規(guī)定相悖；與此同時，該《細則》印發(fā)時間為3月27日，并自印發(fā)之日起開始實施。但直到3月30日下午6點，在蘭州市公開網(wǎng)站和政府官方網(wǎng)站上均未查到該文件，也就是在正式對外公布之前就已經(jīng)處于實施狀態(tài)，這也違反了《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定。

很多網(wǎng)友認為，地方政府在出臺法律法規(guī)時，應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，廣泛征求意見，不能“想當然”的按照政策制定者自己的意愿來制定相關(guān)的規(guī)范。

無獨有偶，近日中國政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府發(fā)展報告（2016）》也表示，全國多個城市出臺的網(wǎng)約車新政涉嫌違反行政許可法。該報告指出，各地方城市政府出臺的實施細則，為網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標準，窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展，不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定，更不符合共享經(jīng)濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。報告認為，對網(wǎng)約車等共享經(jīng)濟制定法律法規(guī)，首先應(yīng)該要端正規(guī)制的目的，許多國家提出對共享經(jīng)濟進行法律規(guī)制，都是為了防止提供不規(guī)范服務(wù)和侵犯消費者權(quán)益等行為，而不簡單是因為其沒有遵守許可等法律制度的規(guī)定。