日前，中國政法大學法治政府研究院發(fā)布《中國法治政府發(fā)展報告（2016）》。報告顯示，截至2016年12月28日，共有19個地方出臺了網(wǎng)約車服務管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。它們基本都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務的條件之一。其中，有10個城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。

如何來看“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”？誠如專家所說，依據(jù)行政許可法的規(guī)定，“設定行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”。因此，“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”的規(guī)定，明顯違背了法定的市場公平與開放原則，但其現(xiàn)實影響并不止于此。

誠如此前所指出的，網(wǎng)約車的本質(zhì)是一種共享經(jīng)濟。它鼓勵有車一族分享自己的車輛和時間，進而為更多人提供出行便利，共享車輛者也因此從中獲得收益?！皩W(wǎng)約車限車籍戶籍”，也就是為網(wǎng)約車市場設立門檻。由此帶來的，只會是網(wǎng)約車數(shù)量的減少，市民呼叫網(wǎng)約車越來越難，以及網(wǎng)約車司機難以分享市場的紅利。這顯然不符合共享經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，會對網(wǎng)約車的發(fā)展帶來負面影響。

另一方面的“對網(wǎng)約車限車籍戶籍”規(guī)定，也可能會帶來日常管理上的隱患。誠如中國政法大學的報告指出，其中不少城市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的，依照行政處罰法規(guī)定，其不得設定任何行政處罰的措施。換而言之，即便出現(xiàn)違反其車籍戶籍規(guī)定的網(wǎng)約車，其中不少城市也難以進行治理甚至是處罰。

網(wǎng)約車市場該如何來管理？有一個方向應當是確定的，那就是讓其擁有更多市場屬性，并尊重乘客快捷安全方便出行的需求。那么，對網(wǎng)約車的管理，要更多集中在安全和服務上，防止網(wǎng)約車提供不規(guī)范服務和侵犯消費者權(quán)益等行為。

網(wǎng)約車平臺新政最新消息2017實施辦法限車籍戶籍

網(wǎng)約車作為一個新生事物出現(xiàn)在這個社會，帶來便利，同時也帶來一些管理上的難題，最近關(guān)于網(wǎng)約車的新政不斷，我們來具體解讀一下網(wǎng)約車的各種新政。網(wǎng)約車是網(wǎng)絡預約出租汽車的簡稱。在構(gòu)建多樣化服務體系方面，出租車將分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡預約出租汽車。

2016年5月31日，教育部、國家語委在京發(fā)布《中國語言生活狀況報告(2016)》。“網(wǎng)約車”入選十大新詞。2016年7月28日，交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。2016年11月1日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式施行，這意味著“網(wǎng)約車”這一新興的出行方式自此進入法治軌道。2017年1月16日，北京正式核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員資格證。

多地網(wǎng)約車實施辦法限車籍戶籍

中國政法大學法治政府研究院4月8日發(fā)布的《中國法治政府發(fā)展報告(2016)》顯示,截至2016年12月28日,共有19個地方出臺了網(wǎng)約車服務管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。但是只有3個地方是以政府規(guī)章形式出現(xiàn),其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。

《報告》分析指出,各地方城市政府出臺的實施細則,為網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員設置了高標準,窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展,不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定,更不符合共享經(jīng)濟的基本特征和發(fā)展規(guī)律。

車籍限制成共同“標配”

《報告》披露,2016年《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺,截至2016年12月28日,調(diào)研人員在北大法寶中共檢索到19件地方網(wǎng)約車服務管理實施辦法。其中,上海、重慶、廣州3個城市以地方政府規(guī)章形式出臺了實施辦法,合肥、天津、北京、安陽、廈門、金華、大連、瀘州、周口、漯河、平頂山、杭州、新鄉(xiāng)、寧波、南平、龍巖等16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺了實施辦法。19個地方的實施辦法在《暫行辦法》內(nèi)容的基礎上,對從事網(wǎng)約車服務的車輛和駕駛員的許可條件進行了更為嚴格的規(guī)定。

其中,要求車輛車籍所在地為本市行政區(qū)域,成為地方限制的“標配”。在19個城市中,無一例外地都將車籍所在地為本市行政區(qū)域作為從事網(wǎng)約車服務的條件之一。

及電動車功率在19個城市中,有13個城市對車輛的軸距、排氣量或功率、續(xù)航時間等作出規(guī)定,只有安陽、周口、平頂山、新鄉(xiāng)、南平、龍巖6個城市未作相關(guān)規(guī)定。對車輛軸距、排氣量等作出規(guī)定的城市,普遍都設置了較高的標準。例如,上海市要求車輛軸距達到2600毫米以上,北京市對車輛軸距和排氣量同時作出規(guī)定:“5座三廂小客車車輛軸距不小于2650毫米(含新能源車),排氣量不小于1.8升;7座乘用車排氣量不小于2.0升、軸距不小于3000毫米?！?

多地對車主所在地有限制

在19個城市中,有10個城市明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證。其中,上海、重慶、北京、天津四個地方明確規(guī)定網(wǎng)約車駕駛員應當具有本市戶籍。廣州、合肥、安陽、廈門、大連、瀘州、杭州、寧波規(guī)定駕駛員須有本市戶籍或居住證。

廣州、天津、大連三市將初中畢業(yè)以上文化程度作為網(wǎng)約車駕駛員的條件之一。

安陽、大連、瀘州、周口、漯河和新鄉(xiāng)6個城市對網(wǎng)約車駕駛員的年齡進行了規(guī)定。其中,安陽市規(guī)定,男性年齡在60周歲以下,女性年齡在55周歲以下。大連、瀘州和周口市規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員年齡應當在60周歲以下。漯河和新鄉(xiāng)市規(guī)定,網(wǎng)約車駕駛員年齡不超過國家法定退休年齡。

規(guī)范性文件層級低致處罰難

《報告》指出,從北京市網(wǎng)約車新政實施兩個月以來的情況看,交通管理部門對非京籍駕駛員、非京籍車輛和不符合規(guī)定的軸距、排氣量等標準的查處力度很小。一方面,北京市的網(wǎng)約車新政是以一般規(guī)范性文件的形式作出的,依照行政處罰法規(guī)定,其不得設定任何行政處罰的措施。因此,即使交通管理部門發(fā)現(xiàn)有違反行政規(guī)定提供網(wǎng)約車服務的行為,也不得作出任何行政處罰。另一方面,北京市網(wǎng)約車新政并未得到嚴格執(zhí)行,也從側(cè)面反映出這一規(guī)定過于苛刻,一旦嚴格執(zhí)行必將導致北京市網(wǎng)約車數(shù)量急劇減少。如此一來,城市居民將重新陷入“打車難”“打車貴”的境地,多年來屢禁不絕卻因為網(wǎng)約車的出現(xiàn)而大大減少的“黑車”又將大規(guī)模卷土重來。

《報告》對此分析指出,按照比例原則的要求,行政機關(guān)應當采取最小損害當事人利益的手段來達到所追求的行政目的。同時,行政機關(guān)在實施行政行為前,必須對利益進行衡量,只有當可能取得的利益大于可能損害的利益時才能實施。而北京等地的網(wǎng)約車地方規(guī)范對車籍、戶籍、車型等過于嚴苛的限制,違反了行政法中的比例原則。此外,地方網(wǎng)約車的立法規(guī)范也體現(xiàn)出以管制為導向的一刀切規(guī)定,受到了社會各界的廣泛質(zhì)疑。

網(wǎng)約車細則關(guān)鍵要打破戶籍歧視

網(wǎng)約車細則發(fā)布激起的千層浪還在翻滾。在眾多嚴苛的限制條件中，“京人京車”“滬籍滬牌”無疑最讓人不解和詬病。按滴滴統(tǒng)計，在此條款下，41萬上海網(wǎng)約車主，本地戶籍者不到一萬人，加之軸距、排量等其他條件，合格的車主將少之又少。如果說“京車”“滬車”尚可理解，那“京人”“滬人”在略顯歧視的情況下就無疑加劇了社會的不公平。

在7月份好不容易等來合法地位的網(wǎng)約車此刻面臨的是另一場巨變，一如從暖春跌入寒冬。自2012年網(wǎng)約車伊始到今，這個市場正經(jīng)歷著一個由瘋狂增長到逐步規(guī)范管理的過程，不論是合法化或是對無序市場規(guī)范都是一個積極的發(fā)展方向。網(wǎng)約車自身存在的乘車安全、事故責任、誠信缺失、人員復雜、車輛老舊、行業(yè)壟斷等多種問題不容忽略。當下十分必要對網(wǎng)約車展開管理規(guī)范也是社會共識。

簡單點說，規(guī)范網(wǎng)約車市場，出臺細則顯然是值得稱贊的舉措。政府的出發(fā)點是好的，但好的舉措才是能讓社會受益的根本，顯然戶籍的限制某種程度上再次讓“本地人”與“外地人”對立，更割裂了人民群眾與大城市的情感維系。用戶籍限制網(wǎng)約車，官方給出的說法是為了限制大城市人口、疏解擁堵交通，治理城市病?？蔁o論是限制人口或是疏解擁堵，戶籍調(diào)控只能治標，而只有實現(xiàn)人口調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，從原來依靠戶籍調(diào)控轉(zhuǎn)向依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)控，著眼于非市場因素形成的進入人口，才是良策。用戶籍限制網(wǎng)約車，讓如此龐大的群體瞬間遠離現(xiàn)有工作模式，可能會導致兩種結(jié)果，一是讓相當一部分原本“洗白”的網(wǎng)約車重新回歸“非法身份”，淪為黑車，讓隱患多年未取得實質(zhì)性解決的黑車問題變得愈加嚴重；二是大城市本地戶籍居民或許會將網(wǎng)約車租賃給真正的司機，復雜的租賃關(guān)系，新興的中介身份將帶來更多的矛盾，制造出新的“城市病”。

戶籍制度從建立到如今已約60年，如今，不管是居住證政策或是取消城鄉(xiāng)戶籍差異都是在逐步的改革中促進社會公平。網(wǎng)約車細則制定，總體上說是一種有益的進步。但在具體管理中，嚴控的手段絕不能依附于戶籍制度去“創(chuàng)造”新的不公平。政策的制定者要了解真正的民生需求，了解市場和新興職業(yè)的訴求，更要考慮民眾的社會承受力，不能一棒子打死。如此，政策的制定才有實施的基礎土壤。正如浙江出臺的網(wǎng)約車細則“駕駛員為本市戶籍或在本市取得《浙江省居住證》6個月以上”，這樣不僅能夠有效限制，也給了真正想在當?shù)匕l(fā)展的人一個緩沖期，一絲空間和未來。廣大的勞動者本該享有平等的發(fā)展機會，大城市更該給予他們機會，并報以友好。衣食住行是老百姓最基本的生存和生活需求，網(wǎng)約車的確滿足了人們“行”的現(xiàn)實需求，這點誰也不能否認。但如若套用戶籍限制人口的邏輯，同樣作為保障基礎民生的餐飲、環(huán)衛(wèi)、保安、快遞等行業(yè)的務工人員，這些數(shù)量不少于甚至超過外地網(wǎng)約車司機的群體，是否都要規(guī)定“京籍京人”？說到底，對于網(wǎng)約車，要管的不應該是戶籍，而應是人，司機和車都要做到信息真實，每個城市都要進行實車實人的驗證。

網(wǎng)約車代表的是新興產(chǎn)業(yè)，是“互聯(lián)網(wǎng)＋”，是分享經(jīng)濟，是解決就業(yè)，提升公共服務，創(chuàng)造生產(chǎn)力的重要因素。對網(wǎng)約車，沒有人支持放任自流，但限制舉措至少要達成共識。當一項政策的意見稿引發(fā)這么多人質(zhì)疑時，就有必要傾聽和反思了。開門立法的征求意見階段，建立完善的協(xié)商對話機制，廣泛聽取各方意見，為之后政策的進一步完善留下空間，是為根本。

廣州網(wǎng)約車新政開始征求意見 專職與兼職司機都得納稅

10月8日，《廣州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》等3份政策文件征求意見稿在廣州交通信息網(wǎng)上正式向社會公開征求意見，征求意見時間為10月8日至11月6日，為期30日。其中，與北京、上海等城市不同的是，目前廣州市對網(wǎng)約車駕駛員戶籍未作禁止性規(guī)定。不過，廣州限制了外地車成為網(wǎng)約車，同時允許起止點一端不在廣州。

　　政策+

準入：平臺、車輛、人 三證須齊全

新政要求，平臺須申請《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》。企業(yè)注冊地在廣州，且首次申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應向市交通行政主管部門提出申請，并按照《暫行辦法》提交材料，申請《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》；企業(yè)注冊地不在廣州的，應當提交企業(yè)注冊地出租汽車行政主管部門核發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》復印件、線下服務能力材料。

市交通行政主管部門通過申請后，向平臺發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》，并在許可證中明確“本市經(jīng)營”、“經(jīng)營期限為8年”。

據(jù)悉，在廣州，除如約之外，神州、易到、滴滴、優(yōu)步的注冊地都不在本市。

而對于車輛的“硬件要求”如下：1、車身長度大于4.6米、寬大于1.7米，高大于1.42米；配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前后座安全帶；采用自然吸氣發(fā)動機的車輛，排量不小于1950毫升；采用增壓發(fā)動機的車輛，排量不小于1750毫升且發(fā)動機功率不小于110千瓦；新能源車還應當配有EBD電子制動力分配系統(tǒng)；2、不得安裝頂燈、空載燈，車的外觀、顏色、標識應與巡游出租車有明顯區(qū)別；3、車輛衛(wèi)星定位裝置相關(guān)數(shù)據(jù)，可直接接入政策監(jiān)管平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

同時，對于司機的“軟件要求”為：1、取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證后1年內(nèi)即提交申請。2、車輛若為私家車，車主應取得本市網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員從業(yè)資格，且名下沒有其他網(wǎng)約車同在經(jīng)營期內(nèi)；車輛若為企業(yè)車，該企業(yè)近1年內(nèi)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)責任事故。

責任：發(fā)生交通事故 平臺先行賠付

新政規(guī)定，除遵守交通部等七部委聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的規(guī)定外，平臺還須承擔承運人責任，保證人車合法運營和運營安全，保證車輛已購買營運車輛相關(guān)保險，并為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險。一旦發(fā)生交通事故，平臺應先行賠付。

與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務，分兩種：駕駛員已與其他用人單位建立勞動關(guān)系的，平臺與駕駛員協(xié)商簽訂勞動合同或協(xié)議；駕駛員未與其他用人單位建立勞動關(guān)系的，平臺與駕駛員簽訂勞動合同，定期開展駕駛員安全駕駛教育工作。

將車輛、駕駛員相關(guān)信息向市交通行政主管部門報備,車輛信息包括車輛技術(shù)狀況、安全性能情況及車輛保險購買情況等，駕駛員信息包括勞動合同或協(xié)議簽訂情況、崗前培訓和日常教育等；將人、車及營運信息實時共享至政府監(jiān)管平臺，并接收監(jiān)管部門反饋的管理信息；維護車輛衛(wèi)星定位，并正常接入政府監(jiān)管平臺。

約車時，根據(jù)乘客明確的出發(fā)地、目的地，預估車費并告知乘客；乘車前，以電子協(xié)議向乘客明確各方權(quán)責；乘車時，向乘客提供司機姓名、照片、《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》號碼、服務單位、手機號、服務評價結(jié)果、車牌號；乘車后，向乘客出具發(fā)票。

車輛交通違法未處理達3宗、司機《機動車駕駛證》記滿12分或為非正常狀態(tài)的，應立即停止人、車服務。

而對于司機責任，平臺要求，網(wǎng)約車司機不得巡游攬客，不得進入巡游車專用候客通道，不得輪排候客、攬客。不得“雙拼”，即在載客狀態(tài)時不得承接其他預約業(yè)務。不得將個人的網(wǎng)約車交給他人營運，或?qū)④囕v交給未取得網(wǎng)約車從業(yè)資格的人員營運。

監(jiān)管：搭建監(jiān)管平臺 共享平臺信息

搭建政府監(jiān)管平臺，與網(wǎng)約車平臺信息共享，包括：車輛和駕駛員基本信息、車輛軌跡、訂單詳細信息（非乘客）、服務質(zhì)量、乘客評價及投訴處理情況等。

定期公布網(wǎng)約車服務質(zhì)量。

建立乘客、司機投訴受理制度，公布投訴電話、信箱或電子郵箱。

建立網(wǎng)約車平臺和司機信用記錄，并全國、全行業(yè)共享。

可以調(diào)取、查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺的登記、運營和交易等數(shù)據(jù)。

適時建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，高級車型網(wǎng)約車實行市場調(diào)控。

網(wǎng)約車經(jīng)營申請流程

1 同時滿足“硬件”和“軟件”要求的車輛，可由車輛所有者或平臺，向市交通行政主管部門申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。

2 市交通行政主管部門審核申請材料，給符合要求的車輛發(fā)《網(wǎng)絡預約出租汽車車輛初審證明》，證明有效期60日。

3 申請者（車輛所有者或平臺）須在60天內(nèi)，持《網(wǎng)絡預約出租汽車車輛初審證明》，向市公安交警部門申請，將車輛使用性質(zhì)變更登記為“預約出租客運”。

4 市交通行政主管部門審核，對符合條件的車輛發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。

所需材料

1、《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證申請表》；2、本市核發(fā)的《機動車行駛證》和《機動車登記證書》原件、復印件；3、車輛彩色照片兩張、照片電子文檔；4、安裝配置符合條件的技術(shù)裝置的證明，車輛配置ABS防抱死制動系統(tǒng)、EBD電子制動力分配系統(tǒng)、前排座位安全氣囊和前后座安全帶等安全技術(shù)設備的說明材料。5、若車輛所有者是個人的，須車主身份證明原件、復印件、本市核發(fā)的《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》原件、復印件；若是車輛所有者申請，車輛是企業(yè)車的，須經(jīng)辦人身份證明原件、復印件，企業(yè)法人（或分支機構(gòu)）的營業(yè)執(zhí)照原件、復印件，近1年無重大安全生產(chǎn)責任事故說明；若是平臺代為申請，還應提供平臺與車輛所有者簽訂的有效委托協(xié)議。

提醒

1、車輛所有者向市交通行政主管部門申請的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，也可由網(wǎng)約車平臺統(tǒng)一代辦。2、變更：個人繼承在廣州登記的小客車的，繼承人可申請變更《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，前提是繼承人已取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》并已變更《機動車行駛證》；企業(yè)法人合并、分立或變更經(jīng)營主體名稱的，也可申請變更《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，前提是已變更《機動車行駛證》。3、注銷：如果車主《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照被吊銷、撤銷或注銷，車輛應當退出營運。由市交通行政主管部門注銷相應的《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》。

申請《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》

申請條件

取得相應準駕駛車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄等。

男60歲以下

女55歲以下

初中及以上文化程度

1 滿足國家《暫行辦法》和以上地方要求的駕駛員，可向市交通行政主管部門申請《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

2 市交通行政主管部門對申請者進行核查、考核，給符合條件并考核合格的司機發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

所需材料

1、《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》；2、身份證、《機動車駕駛證》原件、復印件；非廣州市戶籍人員還須提供本市居住證原件、復印件；3、初中以上或同等學歷原件、復印件；4、廣州市二甲以上醫(yī)院出具的一年內(nèi)體檢報告原件、復印件；5、無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪、暴力犯罪、吸毒記錄，以及最近連續(xù)三個記分周期沒有記滿12分的承諾材料。此外，若是平臺代為申請，還應提供平臺與駕駛員簽訂的有效委托協(xié)議。

考試內(nèi)容

廣州市網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試，包括全國公共科目和區(qū)域科目：1、全國公共科目考試，是對國家具有普遍規(guī)范知識的測試；2、區(qū)域科目考試，是對具有地方服務特征要求的相關(guān)知識的測試。具體考試內(nèi)容，市交通行政主管部門另行制訂并發(fā)布。

提醒

1、取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，應當經(jīng)出租汽車行政主管部門從業(yè)資格注冊后，方可從事出租汽車客運服務。出租汽車經(jīng)營者應當聘用取得從業(yè)資格證的出租汽車駕駛員，并在出租汽車駕駛員辦理從業(yè)資格注冊后再安排上崗。2、網(wǎng)約車司機與平臺解除勞動合同（協(xié)議）后，應通過平臺向市交通行政主管部門報備完成注銷注冊，注銷注冊后不得繼續(xù)在原平臺上從事網(wǎng)約車服務。報備信息應包括駕駛員從業(yè)資格證信息、解除勞動合同（協(xié)議）證明等。

熱點問題逐個數(shù)

限制條件：廣州網(wǎng)約車“限車”不“限人”

與北京、上海等城市不同的是，目前廣州市對網(wǎng)約車駕駛員戶籍未作禁止性規(guī)定。據(jù)悉，廣州網(wǎng)約車之所以“限外”，據(jù)了解一方面是考慮到外省市車輛對廣州市道路、人文等不熟悉，難以保證服務質(zhì)量，且將加劇城市道路交通擁堵。其次，車輛檢驗和檢測在外地，難以加強對車輛技術(shù)的管理。同時，從實際監(jiān)管來看，對外地車輛的監(jiān)管責任主體在車籍地監(jiān)管部門，對于在本地發(fā)生的交通事故和其他事件較難監(jiān)管，一旦發(fā)生糾紛，乘客將面臨維權(quán)難的問題。第四方面的原因是，不同城市對車輛管理的要求存在差異，如允許外地車輛進入廣州市場，與本地車輛存在準入條件等不公平問題。而這也是目前國內(nèi)外絕大多數(shù)城市的通行做法。

不過，不允許外省市號牌在廣州成為網(wǎng)約車，并非禁止外地網(wǎng)約車合理進出廣州，記者了解到，廣州允許外地網(wǎng)約車可提供起點或終點一端在廣州的運營服務。

平臺罰則：違規(guī)可吊銷許可證件

對于擅自將無資質(zhì)私家車接入平臺，從事網(wǎng)絡預約出租汽車服務的，政府部門將根據(jù)國家及市級有關(guān)網(wǎng)約車管理的法律法規(guī)，視情節(jié)輕重，對平臺實行責令改正、罰款、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)許可證件等處罰。

司機罰則：車給別人營運可罰3000元

1、網(wǎng)約車平臺未明碼標價：由發(fā)改委依照《中華人民共和國價格法》等法律、法規(guī)給予處罰。

2、網(wǎng)約車司機破壞、改裝車輛衛(wèi)星定位裝置，營運設備故障或損壞仍繼續(xù)營運，途中甩客、故意繞道行駛：交通行政主管部門處以500元以上1000元以下罰款。

3、網(wǎng)約車司機進入巡游車專用候客通道、站點輪排候客：交通行政主管部門處以500元以上2000元以下罰款。

4、網(wǎng)約車司機將個人所有網(wǎng)約車，交由他人營運：交通行政主管部門處以1000元以上3000元以下罰款。

要交稅啦：專職與兼職都得納稅

根據(jù)七部委《暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺企業(yè)應當依法納稅。

記者昨天向市交通部門了解到，無論是專職還是兼職從事網(wǎng)約車營運服務的司機，都應該按照國家有關(guān)稅收管理規(guī)定，依法繳納相關(guān)稅費。

“超齡”難題：申請需扣準時間點

而按照新辦法，車輛須在取得本市公安部門核發(fā)的車輛行駛證后1年內(nèi)提交《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》申請，才有可能做網(wǎng)約車。也就是說，“購買新車一年內(nèi)”可申請，超過一年就無申請資格了。不過，考慮到現(xiàn)存“專車”的實際情況，廣州在該辦法正式實施后180天之內(nèi)，對提出申請的車輛有關(guān)車齡和排量條件予以適度放寬。

這意味著，若在新政正式實施起的180天內(nèi)提交申請，那么只要當時距初次登記取得《機動車行駛證》未滿2年都符合申請資格；若在新政正式實施180天以后申請，則需要當時距初次登記取得《機動車行駛證》未滿1年才符合申請資格。

無論是過渡期內(nèi)還是過渡期后，想開網(wǎng)約車，就要先確保車輛從初次注冊登記取得《機動車行駛證》的時間距申請日不得超過2年。

動態(tài)管理：適時建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制

征求意見稿明確，本市可以綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，適時建立網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制。鼓勵提供高品質(zhì)、差異化服務，高級車型網(wǎng)約車實行市場調(diào)控。其中“高級車型網(wǎng)約車”是指排量不小于2950毫升的自然吸氣發(fā)動機車輛，或者排量不小于2450毫升且發(fā)動機功率不小于160千瓦的增壓發(fā)動機車輛。

在具體實踐中，廣州未來可利用網(wǎng)約車動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機制，避免可能出現(xiàn)的因網(wǎng)約車規(guī)模太大加劇擁堵、污染和不公平競爭，或因網(wǎng)約車規(guī)模太小引發(fā)的打車難、價格高等問題。

糾紛解決：可向平臺或政府投訴

乘網(wǎng)約車發(fā)生糾紛，找平臺還是找政府？

按照國家政策文件和廣州細則，網(wǎng)約車平臺應明確服務質(zhì)量標準，公布投訴電話等渠道及投訴辦結(jié)時限；交通行政主管部門、城市客運管理機構(gòu)或道路運輸管理機構(gòu)應建立乘客、司機投訴受理制度，公布投訴電話、信箱或電子郵箱。因此乘客在乘車過程中與網(wǎng)約車司機發(fā)生糾紛時，可向平臺或交通部門投訴。

因此建議發(fā)生糾紛時，乘客先向平臺投訴，如對平臺投訴處理結(jié)果不滿意或未按時處理的，可再向政府部門進行投訴；不過乘客也可直接向政府部門投訴。

而對于《廣州網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》生效前發(fā)生的糾紛，建議由乘客向平臺投訴，并與平臺協(xié)商解決；對于無法協(xié)商的，可通過消委會協(xié)調(diào)、司法途徑等其他方式解決。

市交通部門表示，下一步將建立統(tǒng)一的信息化監(jiān)管平臺，監(jiān)管網(wǎng)約車經(jīng)營行為，并建立配套的投訴流程和處理辦法。

平臺接入：一車可接入多個平臺

廣州網(wǎng)約車新政并未限制車輛接入平臺的數(shù)量，但按照七部委《暫行辦法》和廣州《暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，車輛接入多個平臺的，車輛所有人應通過協(xié)議與不同平臺間明確界定各自的權(quán)利義務關(guān)系。

每個平臺對于接入的車輛，均應按國家和地方法律、法規(guī)開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務規(guī)范、安全營運等方面的崗前培訓和日常教育，保證提供服務車輛具備合法營運資質(zhì)、技術(shù)狀況良好、安全性能可靠等義務。

司機考試：考試不同于出租車

網(wǎng)約車平臺公司是網(wǎng)約車的經(jīng)營者，承擔承運人責任，與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議，網(wǎng)約車需要在依托平臺提供服務。符合條件的個人所有車輛可按規(guī)定申請《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，但需通過已取得網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營許可的網(wǎng)絡服務平臺注冊后，方可對外提供網(wǎng)約車服務。因此網(wǎng)約車司機不是“個體戶”，網(wǎng)約車也并非傳統(tǒng)意義上的個體經(jīng)營。

據(jù)介紹，《出租汽車駕駛員從業(yè)資格證申請表》只是一個登記表格，這是由于網(wǎng)絡預約出租汽車屬于出租汽車的一種，在該表中有巡游出租汽車駕駛員和網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員兩個選項供選擇；而網(wǎng)約車駕駛員持證上崗，有獨立的一套審核、考核方式。