網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車車籍所在地為本市行政區(qū)域,駕駛員具有本市戶籍或居住證,網(wǎng)約車的車輛檔次應(yīng)高于出租車……這些都是各地出臺的網(wǎng)約車新政。近日,某研究院發(fā)布的一份報告認為,各地網(wǎng)約車新政對“人”“車”進行限制可能違法;其形式大都為其他規(guī)范性文件,法律位階過低,不能設(shè)定行政許可,違反了行政許可法;強制網(wǎng)約車檔次高于出租車等規(guī)定,有違公平。

地方網(wǎng)約車細則竟然“違法”了?記者專門采訪了北京市委黨校教授金國坤和中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍,對此進行探討。

“人”“車”設(shè)限合法嗎?

據(jù)報道,截至2016年12月28日,共有19個城市出臺了網(wǎng)約車服務(wù)管理實施辦法或?qū)嵤┘殑t。其中,有13個對車輛的軸距、續(xù)航時間等作出規(guī)定,有10個明確要求駕駛員具有本市戶籍或居住證,但無一例外都將“車籍所在地為本市行政區(qū)域”作為“標配”。有觀點認為,限制“人”“車”違反了行政許可法規(guī)定的“設(shè)定行政許可,不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場”。那么,各地網(wǎng)約車新政對車籍和車主戶籍的限制是否違法呢?

“我認為這并不違反行政許可法?！苯饑け硎?限制“人”“車”并不一定就是歧視或限制外地經(jīng)營者和商品。外地人有本地居住證或工作一定時間相對穩(wěn)定后,也可以從事網(wǎng)約車駕駛。金國坤認為,政府從城市管理和乘客安全的角度考慮,綜合乘客安全、駕駛員、出租車經(jīng)營者等各方權(quán)益,對網(wǎng)約車規(guī)定較為嚴格的標準具有合理性。

在一直關(guān)注網(wǎng)約車新政的朱巍看來,對“車”和“人”的限制應(yīng)當分開討論。他認為從城市管理的角度,對車的限制比較合理?！耙员本槔?城市擁堵嚴重,面臨巨大的疏解壓力,已經(jīng)很難承受更多車輛大規(guī)模匯入?！?

“但是,對網(wǎng)約車駕駛員進行戶籍限制,可能侵犯了勞動者的勞動權(quán)?！敝煳≌J為,應(yīng)當從有沒有犯罪記錄、性犯罪史、吸毒史、酗酒史、駕齡等方面進行限制。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn),2016年11月,深圳市法制辦就深圳網(wǎng)約車管理立法舉行了一場微信聽證會。近九成發(fā)言的市民代表均贊成對司機戶籍的準入提出要求。

　規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可?

據(jù)報道,19個地方中,只有上海、重慶、廣州3個城市以地方政府規(guī)章形式出臺了實施辦法,其余16個城市以其他規(guī)范性文件形式出臺。根據(jù)行政許可法,規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定任何種類的許可。有觀點認為,多地網(wǎng)約車細則以其他規(guī)范性文件的形式出臺,卻設(shè)定網(wǎng)約車行業(yè)行政許可,這違反了行政許可法。

“各地實施細則中對‘車’‘人’的限制,是對上位法細化規(guī)定,不是創(chuàng)設(shè)新的行政許可。”金國坤說。他指的上位法,是2016年7月交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門公布的《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)。根據(jù)《暫行辦法》,對車輛的具體標準、營運要求以及從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員條件等,各地可以根據(jù)本地實際情況進行確定。

朱巍也認為,我國的上位法很多是原則性規(guī)定,需下位法進行解釋。而且,現(xiàn)在網(wǎng)約車規(guī)定都是暫行的,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展、新舊產(chǎn)業(yè)的交融發(fā)展,更高位階、更加穩(wěn)定的法律法規(guī)也許會出臺。

“網(wǎng)約車檔次必須高于出租車”是否公平?

在已經(jīng)出臺的網(wǎng)約車細則中,有些地方規(guī)定網(wǎng)約車的檔次必須高于出租車或價格必須高于出租車。這是否違反了公平原則?

“這正是體現(xiàn)了公平。”金國坤認為,出租車的成本高于網(wǎng)約車,需要平衡普通出租車與網(wǎng)約車的利益。所謂的檔次,并非單純指車輛的價位,車輛性能、技術(shù)參數(shù)等都應(yīng)考慮在內(nèi),要保證車輛的舒適度,也要考慮乘客的安全。

但朱巍持有不同的觀點。他表示,市場經(jīng)濟環(huán)境下,城市出行要創(chuàng)新,要有差異化服務(wù)。但如何實現(xiàn)差異化,這些不應(yīng)由政府部門直接規(guī)定?！靶姓ㄒ?guī)不能影響市場主體的經(jīng)營性地位和消費者的自由選擇權(quán),而應(yīng)當由經(jīng)營主體各行其道,自由競爭?！敝煳≌f。