7月1日至3日，以“領(lǐng)導(dǎo)力4.0：全球化新時代的成功之道”為主題的2019年夏季達(dá)沃斯論壇在大連舉行。論壇期間，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵接受了新華網(wǎng)的專訪。他表示，只有形成最廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，智慧城市建設(shè)才能形成收益，此后才能在競爭過程中形成技術(shù)變革，推動技術(shù)水平的提高。政府應(yīng)該要放低身段，把智慧城市的各項應(yīng)用交給市場，這是一個很重要的選擇。

主持人：在推進(jìn)智慧城市過程中，您認(rèn)為應(yīng)如何更好處理政府和市場的關(guān)系？

李鐵：關(guān)于智慧城市的說法很多，每個人都有每個人的判斷。我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用廣泛，在無現(xiàn)金支付、智慧停車、共享經(jīng)濟(jì)、共享單車、網(wǎng)約車、外賣、快遞等方面都已實現(xiàn)智慧化，已經(jīng)走在世界前面，可以說中國的城市至少已經(jīng)實現(xiàn)1.0的智慧化。它是基于互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用、人工智能的智慧化。這個智慧化是基于市場的，而不是基于政府的。

談智慧化的時候，我們更關(guān)注的是市場的應(yīng)用。這種應(yīng)用在完善后進(jìn)一步向社會普及的時候，政府可以購買它用于政府管理和治理應(yīng)用的一部分功能。在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的社會應(yīng)用過程中，政府有關(guān)的很多項目，其實已經(jīng)做到智慧化。政府辦公系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)處理，可以完全交給市場來做。只不過要制定一個圍欄，劃清涉密界限，由企業(yè)完成就可以。而我們現(xiàn)在面臨的問題，是當(dāng)提出智慧城市的時候，政府的熱情大于市場，那會使政府大量投入到最無效的運(yùn)轉(zhuǎn)和管理中。這樣的運(yùn)行模式效率低，不計成本，不產(chǎn)生收益，也不會產(chǎn)生技術(shù)變革。只有形成最廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)，才能形成收益，此后才能在競爭過程中推動技術(shù)變革和升級。從互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的發(fā)展推動的技術(shù)變化，靠政府這一端是做不到的。我更偏重于政府應(yīng)該要放低身段，把智慧城市的各項應(yīng)用交給市場，這是一個很重要的選擇。

我們還看到，盡管一些城市政府在主觀上提出要搞一套智慧的管理系統(tǒng)，但另一方面這種政府的制度優(yōu)勢體現(xiàn)出來，就是它對智慧應(yīng)用上沒有門檻，沒有固定的利益群體和利益結(jié)構(gòu)來影響到妨礙智慧的應(yīng)用。之所以那么多壟斷的技術(shù)、最先進(jìn)的技術(shù)在發(fā)達(dá)國家被研發(fā)出來，但是在中國可以形成更好的應(yīng)用，就緣于中國有最大的城鎮(zhèn)化市場基礎(chǔ)，沒有已經(jīng)既定的利益格局和制度體系。政府可以根據(jù)如何有利于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及有利于市民的需求，迅速決定技術(shù)應(yīng)用和推廣，甚至基本是開放綠燈。沒有各種利益制約，這是我們最大的制度優(yōu)勢。