在智慧城市發(fā)展的大環(huán)境下，很多城市都在投入發(fā)展智慧交通系統(tǒng)（ITS）。這些投入的部分原因，是為了提高能源利用效率，并降低污染物排放。世界銀行發(fā)布研究報(bào)告指出，在智慧城市的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)（ITS）已轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔鄢鲂小毕到y(tǒng)，后者的三個(gè)特點(diǎn)是：以人為本、數(shù)據(jù)導(dǎo)向、從下至上的創(chuàng)新。了解這一趨勢(shì)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商拓展交通信息化市場(chǎng)具有較高的參考價(jià)值。

從智慧交通系統(tǒng)到智慧出行

智慧城市的革命，使得傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛杉夹g(shù)支持、由城市各方努力并且融合自主交通變革而成的“智慧出行”?！爸腔鄢鲂小笨商岣叱鞘幸司有?、城市競(jìng)爭(zhēng)力以及可持續(xù)發(fā)展的能力。

智慧出行面向所有交通參與者。車主可用它導(dǎo)航、娛樂(lè)、停車，甚至無(wú)人駕駛；公共交通可以把實(shí)時(shí)信息推送到手機(jī)上，人們乘車可以不用現(xiàn)金；人們可以隨時(shí)隨地租用自行車；身體不方便的行人可以獲得更長(zhǎng)的綠燈時(shí)間；物流可以用它更好地匹配路線。

智慧出行也是傳統(tǒng)智慧交通系統(tǒng)的升級(jí)。實(shí)時(shí)信號(hào)系統(tǒng)可以預(yù)測(cè)擁堵，作出反應(yīng)，隨時(shí)變換信號(hào)，將實(shí)時(shí)信息推送到手機(jī)上，公共交通、道路和停車等服務(wù)定價(jià)，可隨時(shí)根據(jù)需求量變化調(diào)整，這些都是以前的智慧交通系統(tǒng)（ITS）做不到的。相比傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)（ITS）， “智慧出行”包括有以人為本、數(shù)據(jù)導(dǎo)向、從下至上的創(chuàng)新三個(gè)特點(diǎn)。

——以人為本

與傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)注重系統(tǒng)效率和車輛、車流量本身不同，智慧城市時(shí)代的智慧交通系統(tǒng)，致力于優(yōu)化人的出行體驗(yàn)，專注于“人”。盡可能爭(zhēng)取用戶，是智慧出行時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的唯一游戲規(guī)則。

與政府、運(yùn)營(yíng)商以及其他參與方一樣，用戶也可參與出行服務(wù)的數(shù)據(jù)提供和改進(jìn)。用戶可獲得個(gè)性化服務(wù)，比如，在倫敦牡蠣交通卡的持有者中，有30%的用戶進(jìn)行了注冊(cè)，注冊(cè)者可收到倫敦交通局（TfL）所發(fā)送的個(gè)人出行定制信息，列車晚點(diǎn)時(shí)還可得到自動(dòng)退款。

以人為本的智慧出行注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和用戶評(píng)價(jià)，所有參與者都有相同的目標(biāo)：使用戶滿意。但這也給我們帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。比如，人的行為復(fù)雜多樣并且易變。在提供定制服務(wù)時(shí)，隱私和信息安全問(wèn)題也越來(lái)越重要，如果處理不好，會(huì)帶來(lái)大量客戶流失。

——數(shù)據(jù)導(dǎo)向

傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)已收集了很多數(shù)據(jù)，而如今的智慧城市是以數(shù)據(jù)為核心的。數(shù)據(jù)是一個(gè)生產(chǎn)要素，使得交通變得高效、創(chuàng)新，提高用戶體驗(yàn)。

除了傳統(tǒng)的監(jiān)控、傳感器以及在車輛和道路上的數(shù)據(jù)采集器外，智慧出行還可利用其他數(shù)據(jù)，比如巴士和出租車的實(shí)時(shí)定位、手機(jī)信令、公交卡、信用卡、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等用戶產(chǎn)生的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)往往是實(shí)時(shí)產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，包括定位和個(gè)人行為。比如，倫敦交通系統(tǒng)的智慧巴士（iBus）系統(tǒng)，每秒鐘產(chǎn)生9000個(gè)定位數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)和其他數(shù)據(jù)融合，會(huì)比傳統(tǒng)智慧交通系統(tǒng)中的應(yīng)用更廣泛。

智慧城市生活正被更快更好的數(shù)據(jù)流改變。隨著技術(shù)發(fā)展，數(shù)據(jù)被收集、重組、分析和可視化，給用戶提供的數(shù)據(jù)服務(wù)正在發(fā)生革命。

如今有能力實(shí)時(shí)處理大量個(gè)人數(shù)據(jù)，系統(tǒng)因此可以實(shí)時(shí)反應(yīng)，而非如以往那樣，根據(jù)有限數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)未來(lái)。

實(shí)時(shí)處理能力，使得基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題轉(zhuǎn)換為信息問(wèn)題。如果能夠利用數(shù)據(jù)，高效利用基礎(chǔ)設(shè)施，則可減少基礎(chǔ)設(shè)施需求量。比如，系統(tǒng)可以在堵車時(shí)調(diào)整信號(hào)系統(tǒng)，提高道路交叉路口的通行效率，實(shí)時(shí)路線規(guī)劃可更高效地避開擁堵，減輕系統(tǒng)高峰的壓力。另外，“共享經(jīng)濟(jì)”也是好例子，通過(guò)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享巴士和出租車，可以減少基礎(chǔ)設(shè)施投入。

但數(shù)據(jù)也可能雜亂不堪，我們甚至?xí)粩?shù)據(jù)迷惑或操控。我們需要的有效信息，得從海量數(shù)據(jù)中提??；而數(shù)據(jù)缺乏和格式差異也會(huì)帶來(lái)麻煩。同時(shí)，法律法規(guī)的發(fā)展常常落后，無(wú)法準(zhǔn)確厘清數(shù)據(jù)擁有權(quán)、欺詐、隱私和安全等問(wèn)題。

——自下而上的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

不同于傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)，只覆蓋交通領(lǐng)域，或被幾家專業(yè)分工的企業(yè)所占據(jù)，智慧城市覆蓋城市居民生活的方方面面。

以人為本和數(shù)據(jù)導(dǎo)向，使得智慧交通系統(tǒng)需要與很多其他方面，包括土地利用、住房、環(huán)境、能源、健康、安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息技術(shù)等整合。在合作與交融的需求下，對(duì)政府當(dāng)下各司其職的組織形式，是很大的挑戰(zhàn)。另外，智慧出行帶來(lái)了私人領(lǐng)域自下而上的創(chuàng)新。與傳統(tǒng)的智慧交通系統(tǒng)依賴專業(yè)和資本密集的硬件投入甚至是基建投入不同，智慧出行可以變得很實(shí)惠——可以是某人幾天寫出來(lái)的手機(jī)軟件。城市歡迎自下而上的創(chuàng)新，因?yàn)檫@不僅給城市帶來(lái)物美價(jià)廉的公共服務(wù)，還提供了高質(zhì)量的工作機(jī)會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市官方機(jī)構(gòu)和智慧出行公司的信息共享也在增多，例如實(shí)時(shí)導(dǎo)航軟件Waze的“居民互聯(lián)項(xiàng)目”。Waze可以從政府得到關(guān)于施工、馬拉松比賽、洪水或任何一個(gè)可以導(dǎo)致道路擁堵的信息。相應(yīng)地，Waze把用戶實(shí)時(shí)交通信息反饋給城市管理部門，方便城市處理應(yīng)急事故以及更好地管理交通。

總而言之，以人為本、數(shù)據(jù)導(dǎo)向、從下至上的創(chuàng)新這三個(gè)特點(diǎn)，帶動(dòng)傳統(tǒng)智慧交通系統(tǒng)在智慧城市中的轉(zhuǎn)變，讓我們?cè)诟腔鄣爻鲂械耐瑫r(shí)，達(dá)到節(jié)能目標(biāo)。

發(fā)展中國(guó)家如何推進(jìn)

與傳統(tǒng)的智能交通系統(tǒng)相比，智慧城市“以人為本、數(shù)據(jù)導(dǎo)向、自下而上的創(chuàng)新”三大特點(diǎn)，將傳統(tǒng)智能交通系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸腔鄢鲂小?。這既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，更是成功推廣智慧城市解決方案，最終達(dá)到節(jié)能效益的關(guān)鍵所在。

智慧出行方案，使得用戶習(xí)慣改變，進(jìn)一步節(jié)約能源：短期內(nèi)，意味著更少出行、交通模式轉(zhuǎn)變、每公里能耗減少；進(jìn)而為能源友好型政策的出臺(tái)提供技術(shù)可能性；從長(zhǎng)期看，則是用戶生活方式轉(zhuǎn)變——減少小汽車購(gòu)買、合宜的工作和家庭地點(diǎn)選擇以及日?；顒?dòng)模式轉(zhuǎn)變——帶來(lái)更深遠(yuǎn)的能源節(jié)約。要達(dá)到這個(gè)理想化的目標(biāo)，我們認(rèn)為，可遵循以下四個(gè)步驟，每一步都需要制度、技術(shù)、硬件等方面的配合。

第一步：確定一個(gè)要解決的出行問(wèn)題，設(shè)計(jì)智慧出行解決方案。制度性條件包括，建立公共參與機(jī)制以及利益方共同參與的協(xié)作平臺(tái)。通過(guò)編程馬拉松等社區(qū)活動(dòng)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新，并保障信息數(shù)據(jù)公開。

第二步：智慧出行方案的運(yùn)作落地。在這里，管理者的遠(yuǎn)見和各方協(xié)同支持十分關(guān)鍵。政府部門需要有基本的制度條件來(lái)保障透明、高效的管理和監(jiān)督，并協(xié)調(diào)好各方機(jī)構(gòu)，同時(shí)確保信息公開和共享。技術(shù)條件包括數(shù)據(jù)收集和整合、數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)。如果城市選擇從第三方購(gòu)買智慧出行方案，城市本身要培養(yǎng)采購(gòu)這些技術(shù)的能力。

第三步：用戶使用方案并逐步改變行為習(xí)慣。這些行為習(xí)慣的改變，意味著更少的能源消耗。在制度方面，要保持“綠色導(dǎo)向”政策的連貫性，保證透明公開從而建立公信力，政策執(zhí)行要到位和連續(xù)。在技術(shù)層面，明確需求，預(yù)測(cè)行為因素，公私部門合作提供市場(chǎng)和教育；要考慮個(gè)人隱私、信息安全和詐騙風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。硬件條件則需要設(shè)計(jì)良好的基礎(chǔ)設(shè)施和交互體驗(yàn)以確保用戶能方便使用。

第四步：擴(kuò)大規(guī)模和自我升級(jí)。智慧出行方案在不斷變化演進(jìn)。城市管理部門作為協(xié)調(diào)者，應(yīng)積極了解整合各方利益。在技術(shù)層面，要培育良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，同時(shí)做好監(jiān)測(cè)和評(píng)估，以積累經(jīng)驗(yàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家已在智慧出行方面積累了不少優(yōu)秀案例，相較之下，發(fā)展中國(guó)家的城市通常具有以下特點(diǎn)：較低的機(jī)動(dòng)化水平，但有較高的增長(zhǎng)率和擁堵程度；欠發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施；較少的金融資源投入和開發(fā)運(yùn)作；較低的制度和技術(shù)能力。因而，關(guān)于發(fā)展智慧出行，發(fā)展中國(guó)家既有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，也面臨挑戰(zhàn)。對(duì)此，我們提出如下建議：在合作、透明的框架內(nèi)吸納公私部門各方參與。資本欠缺的國(guó)家，可基于各方提升用戶體驗(yàn)的共同目標(biāo)，充分利用民間資本。協(xié)作和透明原則，不光適用于那些低成本的創(chuàng)新交通解決方案，更是為了長(zhǎng)期范圍內(nèi)智能系統(tǒng)的使用、維護(hù)和升級(jí)。培養(yǎng)采購(gòu)和監(jiān)督信息服務(wù)的能力。智慧出行方案創(chuàng)新往往需要利用復(fù)雜的技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家的城市技術(shù)和管理能力較弱，常會(huì)面對(duì)被大的技術(shù)供應(yīng)商掌握和獲取暴利的風(fēng)險(xiǎn)。因此，這些城市需要培養(yǎng)能采購(gòu)和監(jiān)督信息服務(wù)的基本技術(shù)能力。重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，包括完整的道路網(wǎng)絡(luò)以及基本的交通管理措施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅對(duì)滿足市民交通出行需求至關(guān)重要（如減少擁堵和交通事故），對(duì)塑造未來(lái)的交通出行需求模式，也有相當(dāng)重要的戰(zhàn)略意義。