6月1日，交通運輸部會同住房和城鄉(xiāng)建設部制定的《關于促進汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），向社會公開征求意見。該“國家版”頂層設計明確夯實安全管理基礎、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務能力、營造良好發(fā)展環(huán)境等四大任務，回應諸多社會關切熱點，比如實名制租車、私家車參與合規(guī)運營等。同時，實行總量調控，要求分城市研究投放機制，并鼓勵探索城市內停車費優(yōu)惠措施、開發(fā)相關保險產(chǎn)品、企業(yè)進行兼并重組等。

在業(yè)內人士看來，總體上《指導意見》對汽車共享持“鼓勵、規(guī)范發(fā)展”的態(tài)度，但與共享單車不同，汽車共享市場難現(xiàn)爆發(fā)式增長，基本趨勢是穩(wěn)步向前發(fā)展，汽車制造商將迎來轉型機會。但不容忽視的是，汽車共享要真正形成成熟的商業(yè)模式、實現(xiàn)盈利還有待時日。

　　風口 市場規(guī)模年均20%增長

汽車共享，正在成為繼共享單車之后又一大熱點?！皩汃R、博羅雷、通用等國外巨頭幾年前就已推出了汽車共享服務，我國起步稍晚一些。與Uber、滴滴等網(wǎng)約車不同，分時租賃是B to C的模式，重要的比較對象是購買小汽車，在一定程度上可以削減前者的增量，在整個城市交通體系有特定的補充作用?！鄙虾Ｍ瑵髮W經(jīng)濟與管理學院教授、可持續(xù)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化智庫主任諸大建告訴《經(jīng)濟參考報》記者。

交通運輸部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國有6301家汽車租賃業(yè)戶，租賃車輛總數(shù)約20萬輛，市場規(guī)模以每年20%左右的速度增長。其中，分時租賃企業(yè)40余家，以整車廠為主導的占據(jù)了大部分，比如戴姆勒的Car2go、上汽控股的環(huán)球車享，首汽集團與奇瑞汽車合作的Gofun出行等，而從車輛總數(shù)來看，已經(jīng)超過4萬輛，95%以上為新能源車輛。

但值得注意的是，“總體而言，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務能力不足、法規(guī)政策建設滯后、企業(yè)經(jīng)營風險較高、分時租賃新模式亟待引導等突出問題，與經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應。”交通運輸部運輸服務司有關負責人稱。

他進一步介紹說，一直以來國家層面缺乏汽車租賃業(yè)的專門法律法規(guī)，僅有北京、上海、重慶、山西等部分省市制定了汽車租賃地方性規(guī)章。行業(yè)法律法規(guī)和頂層設計的缺失，導致各地在市場準入、車輛性質、保險、報廢年限、能否提供駕駛勞務等關鍵問題上要求不一，行業(yè)發(fā)展方向和思路不清晰。同時，由于租賃車輛價值較高，租賃期間企業(yè)對車輛控制存在一定難度，社會和行業(yè)信用體系尚不健全，車輛被盜、承租人惡意騙租等情況時有發(fā)生。另外，租賃期間車輛發(fā)生交通違法行為處治困難，大量租賃車輛因違章難以處理而無法通過年檢，影響了企業(yè)的正常經(jīng)營。而分時租賃作為“互聯(lián)網(wǎng)+”在交通出行領域應用出現(xiàn)的新模式，正日益受到資本市場的關注，在促進市場快速發(fā)展的同時，也存在一定的盲目性。

　　政策 “國家版”頂層設計明確四大任務

這份《指導意見》明確夯實安全管理基礎、鼓勵分時租賃發(fā)展、提升服務能力、營造良好發(fā)展環(huán)境等四大任務。在鼓勵發(fā)展的同時，《指導意見》還指出，分時租賃使用小型客車，相比大容量公共交通出行方式，是一種非集約化的出行方式，需要在優(yōu)先發(fā)展公共交通的前提下，統(tǒng)籌考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結構、汽車保有量、停車資源等實際情況，因地制宜、因城施策，研究建立與本地公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應的車輛投放機制。

《經(jīng)濟參考報》記者注意到，與共享單車相比，汽車共享在鼓勵和規(guī)范管理上還呈現(xiàn)其他的不同之處，將“夯實安全管理基礎”放在了首位?！吨笇б庖姟访鞔_開展汽車租賃業(yè)務要落實完善身份查驗制度，對身份不明或者拒絕身份查驗的，不應提供汽車租賃服務。如果將私家車的車輛性質登記為“租賃”并符合當?shù)赜嘘P規(guī)定，也是可以從事分時租賃業(yè)務。

社會關注的另一焦點是停車難問題。對此，《指導意見》在“鼓勵分時租賃發(fā)展”任務中，鼓勵城市商業(yè)中心、政務中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利，鼓勵通過停車費優(yōu)惠等方式，推動在城市路內停車泊位“隨取隨還”。

據(jù)上述相關負責人介紹，目前已經(jīng)有部分城市開展積極探索，通過企業(yè)與當?shù)卣炗唴f(xié)議，只需每年繳納固定費用，其車輛即可在市區(qū)內合法劃設的路內免費停放，極大便利了社會公眾的使用，也促進了分時租賃在當?shù)氐目焖侔l(fā)展。

保險的問題也亟待解決。目前，租賃車輛保險費率與出租汽車等提供運輸服務的費率一致，但是與出租汽車等提供運輸服務的車輛相比，租賃車輛在使用效率、事故風險等方面存在明顯差別。因此，《指導意見》提出鼓勵汽車租賃企業(yè)與保險公司積極合作，開發(fā)與汽車租賃業(yè)務特點和風險大小相適應的保險產(chǎn)品。

此外，為了提升服務能力，《指導意見》還鼓勵汽車租賃經(jīng)營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；健ＶС制囎赓U經(jīng)營者通過特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴大網(wǎng)絡覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局，為消費者提供“一點租多點還”、“一城租多城還”租賃服務。

　　前景 汽車制造商迎轉型機遇

羅蘭貝格最新發(fā)布的《2018中國汽車共享出行市場分析預測報告》認為，汽車共享出行的潛在需求在2018年有望達到1.6億次/天，對應潛在市場容量有望達到1.8萬億元。

而iiMedia Research發(fā)布的《2016-2017中國互聯(lián)網(wǎng)汽車分時租賃市場研究報告》則預計，2016年中國互聯(lián)網(wǎng)汽車分時租賃市場規(guī)模達4.3億元，預計到2020年整體市場規(guī)模將達92.8億元。

“綜合國內外共享汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和市場前景，以及巨頭公司紛紛涉足該領域，我們認為共享汽車有望成為繼共享單車之后，受資本追捧的又一共享經(jīng)濟熱點。建議關注目前已推出成熟共享汽車服務，搶占市場先機的相關標的?！比A鑫證券分析師嚴凱文稱。

諸大建則認為，《指導意見》對汽車分時租賃持“鼓勵發(fā)展”的態(tài)度，但這種發(fā)展是有“規(guī)范”的。汽車共享不可能像共享單車一樣，出現(xiàn)爆發(fā)式的增長，未來的基本趨勢是脫離無序化，有序穩(wěn)步向前發(fā)展。在他看來，汽車共享對中國汽車制造業(yè)而言是一次新的機會。在現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展的理念下，國外很多汽車生產(chǎn)廠商都開始轉向分時租賃，實現(xiàn)制造業(yè)服務化，我國的汽車制造商也應該借這一新模式轉型。

不過，不容忽視的是，分時租賃模式需要重資產(chǎn)投入，規(guī)模的擴張要靠真金白銀的支持，再加上牌照、停車網(wǎng)點布局、充電樁建設等一系列運營成本，使得分時租賃至少從目前看并不是賺錢的生意。這從2017年3月，獲得三輪融資的友友用車迅速燒光了2000萬美元后被迫停運上，就可窺一斑。有業(yè)內人士甚至預測，2017年底前，至少一半的分時租賃公司都將“死亡”。