從天津市交通運輸委員會獲悉，《天津市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《天津市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》、《天津市私人小客車合乘管理規(guī)定》3個出租汽車行業(yè)改革的政策文件征求意見稿日前公布，以下為您解讀2016天津市網(wǎng)約車新政策:

如何科學確定出租汽車定位?巡游車和網(wǎng)約車如何協(xié)調(diào)發(fā)展?

出租汽車行業(yè)發(fā)展定位，要放在城市綜合交通體系中考量，關(guān)鍵是厘清與城市公共交通之間的關(guān)系?！短旖蚴嘘P(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》明確提出：出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務。我市要堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，努力構(gòu)建以公共汽車為主體，以軌道交通為骨干的現(xiàn)代公共交通格局，同時適度發(fā)展出租汽車，不斷優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

出租汽車服務主要包括巡游車和網(wǎng)約車方式。巡游車與網(wǎng)約車通過在服務方式、車輛標準和價格機制等方面的明顯區(qū)別，實現(xiàn)差異化發(fā)展。巡游車噴涂、安裝專門的出租汽車標識，主要通過“掃馬路”方式巡游攬客，在機場、樞紐站場等站點候客，也可通過電話、互聯(lián)網(wǎng)等方式提供預約服務;網(wǎng)約車不能“掃馬路”和站點候客，只能通過預約方式提供服務;網(wǎng)約車車輛檔次應明顯高于主流巡游出租汽車，為市民提供高品質(zhì)、差異化出行服務;巡游車實行政府定價，具有一定的基本保障功能，網(wǎng)約車則實行市場調(diào)節(jié)價,兩者各有特點，共同為社會公眾提供個性化出行服務。

統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，構(gòu)建既相互獨立又相互補充、相得益彰又和諧穩(wěn)定的多樣化服務體系，實現(xiàn)公平競爭、和諧發(fā)展，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運輸服務。

巡游車改革的主要內(nèi)容是什么?

推進巡游車經(jīng)營權(quán)管理改革，改革我市現(xiàn)行出租汽車經(jīng)營權(quán)管理體制，逐步實現(xiàn)經(jīng)營權(quán)無償有限期使用。新增出租汽車的經(jīng)營權(quán)全部實行無償有限期使用，建立經(jīng)營權(quán)退出機制，出臺企業(yè)服務質(zhì)量信譽考核管理辦法。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，在完成出租汽車經(jīng)營權(quán)改革的前提下，我市出租汽車經(jīng)營企業(yè)要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同，為駕駛員繳納社會保險，保護駕駛員合法權(quán)益。

實施出租汽車區(qū)域經(jīng)營，區(qū)域經(jīng)營的出租汽車要實行公司化管理，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)運營，鼓勵使用新能源車輛從事區(qū)域經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)實行無償有限期使用，管理實行屬地化。

推動巡游車轉(zhuǎn)型升級，鼓勵巡游車經(jīng)營企業(yè)與網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者，采用市場化運作方式融合發(fā)展，實現(xiàn)巡游車經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式運營，減少車輛空駛。五是改革巡游車價格形成機制，實行政府定價，建立運價動態(tài)調(diào)整機制，完善運價與油價聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)巡游車市場供求關(guān)系的杠桿作用。

天津市出租汽車為什么實行運力動態(tài)調(diào)整?

國務院《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》明確，城市人民政府要優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，出租汽車的發(fā)展應與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應。我市自1997年以來，采取了出租汽車總量控制政策，出租汽車數(shù)量始終沒有增加，隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市常住、流動人口的增加，出租汽車供需矛盾日益顯現(xiàn)，特別是在中心城區(qū)、各大交通樞紐、重點時段運力不足的矛盾比較突出。同時，隨著中心城區(qū)以外各區(qū)出租汽車出行需求的迅速增長，部分區(qū)域出現(xiàn)了群眾“打車難”的問題。為此，《天津市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》提出：結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會公眾多樣化出行需求，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、出租汽車里程利用率、城市交通擁堵狀況及重點場站運力保障等因素，科學確定出租汽車運力規(guī)模及在我市綜合交通運輸體系中的分擔比例，實施運力動態(tài)調(diào)整。同時，通過適時適度增加巡游車運力，建立場站保障機制，強化惡劣天氣、大型活動期間的調(diào)度指揮,緩解運力緊張的突出矛盾。實施出租汽車區(qū)域經(jīng)營，滿足中心城區(qū)以外地區(qū)市民群眾的出行需求。

如何提升天津市巡游車服務質(zhì)量?

出租汽車是城市的窗口，出租汽車服務質(zhì)量備受市民群眾關(guān)注，在《天津市關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》中明確提出：要完善信用體系建設，落實服務質(zhì)量信譽考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，完善出租汽車服務標準、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度，明確依法經(jīng)營、誠信服務的基本要求。積極運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息的記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)。

如何規(guī)范網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者管理?

網(wǎng)約車和巡游車一樣，提供的是面向公眾的客運服務。應從事前、事中、事后三個方面加強監(jiān)管。具體包括：

把好事前準入許可。重點對網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者線上線下服務能力、車輛標準、駕駛員資格等方面設置了基本的準入條件。

加強事中監(jiān)管。建設和完善政府監(jiān)管平臺，通過信息化手段實現(xiàn)全過程監(jiān)管;建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機制，特別是實現(xiàn)部門間的信息共享與互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效能。

強化事后監(jiān)督。加強信用體系建設，市各有關(guān)部門將在我市登記注冊的網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者及相關(guān)人員的登記注冊、行政許可、行政處罰、業(yè)績情況等相關(guān)信息在本市市場主體信用信息公示系統(tǒng)和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(天津)上公示。將平臺經(jīng)營者和駕駛員的違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄作為市場準入退出的重要依據(jù)，通過信用體系建設規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營管理服務行為。《暫行辦法》還特別規(guī)定：網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者應當合理確定網(wǎng)約車運價，實行明碼標價并公示作價辦法;不得有為排擠競爭對手或獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益、公眾或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。

如何界定私人小客車合乘和網(wǎng)約車?

私人小客車合乘，也稱為“拼車”、“順風車”，是城市交通領(lǐng)域體現(xiàn)分享經(jīng)濟的出行方式，屬于合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)責任、義務由合乘各方自行承擔。

《天津市私人小客車合乘管理規(guī)定》中明確提出：我市鼓勵和規(guī)范私人小客車合乘行為,合乘服務實行限次數(shù)制度，每日每車派單次數(shù)不超過兩次。合乘服務分攤費用僅限于出行過程中的能耗成本和發(fā)生的路橋通行費用,由合乘服務提供者和合乘人按照人數(shù)平均分攤。禁止利用私人小客車合乘名義從事網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務。

如何為乘客提供安全的網(wǎng)約車運輸服務?

《天津市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》對網(wǎng)約車為乘客提供安全運輸服務提出了明確的要求：

網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者要有完善的安全管理制度和服務保障制度，確保車輛技術(shù)、安全性能良好、可靠，保證線上線下提供服務的車輛一致。

要求網(wǎng)約車車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求，安裝符合國家和本市相關(guān)規(guī)定的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應急報警裝置，以及具備固態(tài)存儲、無線傳輸、車內(nèi)外影像監(jiān)控功能的行車記錄裝置。

要求網(wǎng)約車駕駛員無交通肇事、危險駕駛、暴力犯罪記錄，無吸毒和酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄。

要求網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者投保承運人責任險，車輛須投保營業(yè)性機動車交通事故責任強制保險、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險，網(wǎng)約車運營服務中發(fā)生安全事故，網(wǎng)約車平臺經(jīng)營者應對乘客的損失承擔先行賠付責任。