上海市長應(yīng)勇在今年的市政府工作報告中明確提出，上海要著力建設(shè)智慧城市。實際上，在建設(shè)智慧城市方面，城市化進程落后于歐美發(fā)達(dá)國家的中國正奮起直追。據(jù)國際會計師事務(wù)所德勤于2月12日發(fā)布報告稱，目前全球已啟動或在建的智慧城市達(dá)1000多個，從在建數(shù)量來看，中國以500個試點城市居于首位。

上海社科院副院長王振告訴記者，上海首先應(yīng)以建設(shè)“智慧政府”為突破口，向建設(shè)智慧城市邁進。國家行政學(xué)院汪玉凱教授也認(rèn)同這一觀點，在他看來，建設(shè)智慧城市，就需要先建設(shè)“智慧政府”。一個應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的政府，一個數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深度融合的政府將是智慧城市所不可或缺的。

打造“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系

所謂智慧政府，是指充分運用新一代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)促進政府管理和公共服務(wù)的線上與線下融合，實現(xiàn)智能辦公、智能監(jiān)管、智能服務(wù)和智能決策，形成的一種高效率、低成本、可持續(xù)、可考核的新型政府形態(tài)。

相關(guān)專家表示，智慧政府具有即時感知、高效運行、科學(xué)決策、主動服務(wù)、智能監(jiān)管、開放協(xié)同和韌性兼容等特征。

具體而言，建設(shè)智慧城市可以從以下幾個方面促進城市治理的現(xiàn)代化、信息化：首先，將具有感應(yīng)、視聽和通信功能的智能基礎(chǔ)設(shè)施整合到一個系統(tǒng)中，可以實現(xiàn)物理世界與網(wǎng)絡(luò)世界的智能結(jié)合，及時高效地為政府提供全面的信息。其次，系統(tǒng)將整合海量數(shù)據(jù)來源，建設(shè)邏輯集中、物理分散的云政府，實現(xiàn)不同部門的數(shù)據(jù)資源對接和信息共享，使得政府決策更多地基于數(shù)據(jù)分析，提高其科學(xué)性和協(xié)同性。如果能做到充分運用云政府的超大規(guī)模存儲和超高速運算深入了解微觀個體，甚至可以做到提前預(yù)判居民需求，主動推送服務(wù)項目，積極防范突發(fā)風(fēng)險。

其實，建設(shè)智慧政府所要解決的問題，也正是當(dāng)前上海市電子政務(wù)工作的痛點：信息孤島化現(xiàn)象嚴(yán)重。體現(xiàn)在具體辦事過程中就是，政府各部門雖然掌握了大量數(shù)據(jù)，但部門間不能做到信息相互共享，老百姓和企業(yè)辦事時仍需要多次往返于各部門。

當(dāng)前，上海市也正在著力解決上述問題，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。2月24日的市政府常務(wù)會議就提出，要打造“一網(wǎng)通辦”、“一窗受理”、“一號響應(yīng)”、“一庫共享”、“一次辦成”的政務(wù)服務(wù)體系。

有專家建議，要做到“一網(wǎng)通辦”，就要做好“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)系統(tǒng)改革，從此前的注重提高政府部門內(nèi)部效能，向“以人民為中心”、“以百姓辦事方便為標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變，再造流程橫向打通數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理中心。

通過建設(shè)“智慧政府”來打破信息孤島

其實，建設(shè)智慧城市是當(dāng)今全球各地城市都面臨的一個重要問題。城市化的進程對城市經(jīng)濟、資源利用、生活質(zhì)量、時間成本以及可持續(xù)發(fā)展等多方面帶來不同程度的影響，而隨著城鎮(zhèn)化以及人口不斷增加，全球各地城市管理者面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

例如，2015年，美國政府就提出新“智慧城市”倡議，并布局智能交通、電網(wǎng)和寬帶等領(lǐng)域，投入1.6億美元推動相關(guān)計劃。同年，韓國政府也計劃在2016到2019年間投入3.5億美元，開發(fā)與智能設(shè)備互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)生態(tài)系統(tǒng)。中國除了在“十三五”規(guī)劃中提出建設(shè)“新型智慧城市”的要求外，十九大報告中也明確提出了“智慧社會”的概念。

未來的智慧城市什么樣?德勤在其最新報告中勾勒了一幅詳細(xì)場景。該報告將未來的超級智能城市概括為智能經(jīng)濟、智能環(huán)境、智能生活、智能出行、智能安全和智能教育六大關(guān)鍵要素。

“智能經(jīng)濟”是指，運用先進技術(shù)幫助城市精簡政府流程，例如對企業(yè)的市場準(zhǔn)入與許可發(fā)放。以及運用數(shù)字化與大數(shù)據(jù)分析幫助城市管理者提升追蹤績效與結(jié)果的能力?！爸悄墉h(huán)境”則指應(yīng)用傳感器檢測泄露以節(jié)約燃?xì)?、水等自然資源。

在交通出行方面，在智能城市中自動駕駛和共享出行將并存，最終與智能交通管控與停車系統(tǒng)融合，達(dá)到“出行自動化”。內(nèi)置于交通基礎(chǔ)設(shè)施以及車輛中的傳感器可以通過收集實時、精確的交通流量并將數(shù)據(jù)上傳至智能交通管控系統(tǒng)中，以幫助系統(tǒng)調(diào)整交通信號燈或其他交通標(biāo)志使交通狀況最優(yōu)化。智能交通管控系統(tǒng)還可以用于處理緊急情況下的交通，通過規(guī)劃最快通行路線、封閉路橋以及調(diào)整信號燈方式幫助救護車快速通過。

對于“智慧政府”，該報告稱，政府將利用顛覆式的新技術(shù)以及數(shù)據(jù)管理革新從識別問題、政策制定、政策落實到后續(xù)監(jiān)控的整個過程。大數(shù)據(jù)與先進的數(shù)據(jù)分析工具將幫助分析社會、經(jīng)濟問題，政策實施效果的監(jiān)控也將以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行。

王振表示，率先以“智慧政府”為突破口對于建設(shè)智慧城市至關(guān)重要。因為隨著“智慧政府”的建設(shè)，不但可以打破當(dāng)前的信息孤島，而且還能促進大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟的進一步發(fā)展，從而加快智慧城市的建設(shè)進程。

有專家稱，“智慧政府”的建設(shè)可以分幾步來實現(xiàn)，不必一蹴而就。如可以先建設(shè)政務(wù)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一監(jiān)督的電子平臺，然后再整合現(xiàn)有各部門數(shù)據(jù)，在后臺建立管理中心，從前臺看上去就是辦事一下子辦成，此后慢慢上升至通過利用這些數(shù)據(jù)優(yōu)化政府決策的層面。

德勤政府及公共事務(wù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)合伙人馬炯琳提醒稱，建設(shè)智慧城市不能缺乏自上而下的有效總體戰(zhàn)略規(guī)劃。那樣，不同的政府部門會由于對智慧城市理解不同，在建設(shè)規(guī)劃上各不一致，導(dǎo)致智慧城市建設(shè)水平和進度參差不齊，各部門各自為政等問題。