與全國多數(shù)城市一樣，杭州出租車行業(yè)一度面臨“打車難”、服務(wù)質(zhì)量不高、經(jīng)營權(quán)關(guān)系復(fù)雜、行業(yè)不穩(wěn)定、互聯(lián)網(wǎng)專車沖擊市場等突出矛盾，社會反響很大。

《杭州市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例（修訂草案）》首次把網(wǎng)約車納入管理范疇，條例修訂草案自公開征求意見起，備受關(guān)注。昨天，市人大法制委員會又針對該條例修訂草案召開了立法聽證會。聽證會上，來自我市的巡游出租汽車行業(yè)代表、網(wǎng)約出租汽車行業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表和市民代表等15名陳述人陳述意見和建議，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、部分市民、部分人大代表和政協(xié)委員作為旁聽人參加會議。

后續(xù)，市人大法制委員會將對聽證會上的意見建議進(jìn)行梳理，形成聽證報(bào)告提交市人大常委會，市人大常委會將對條例修訂草案進(jìn)行第二次審議。市人大常委會表決通過后還將報(bào)浙江省人大常委會批準(zhǔn)，最快明年上半年施行。

網(wǎng)約車納入統(tǒng)一管理

淘汰不合格的車和人

聽證會上，不少市民代表認(rèn)為要通過相應(yīng)舉措，來控制我市客運(yùn)出租車總量。

據(jù)了解，截至目前，我市共有巡游出租汽車1.35萬輛，出租汽車企業(yè)80多家，個體出租汽車經(jīng)營戶900多戶，在崗巡游出租汽車司機(jī)共2.8萬人。全市獲得許可資格的網(wǎng)約車平臺企業(yè)6家，已辦理車輛運(yùn)輸證的網(wǎng)約車約7千輛，已取得出租汽車駕駛員證的網(wǎng)約車司機(jī)約1.05萬人。

“巡游車和網(wǎng)約車應(yīng)并歸管理、統(tǒng)一考核，把不合格的人和車淘汰出去。” 藍(lán)聯(lián)出租車公司的曹根全說，政府要牢牢把握網(wǎng)約車的質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁拼裝車、下限車等，讓杭州市民出行更安全。另外，他還說，在大杭州區(qū)域內(nèi)，網(wǎng)約車的總量要加強(qiáng)控制，希望它們加入公司，方便管理監(jiān)督。

網(wǎng)約車是否也需要噴涂規(guī)定的標(biāo)識？

條例修訂草案的第十九條、第二十條分別規(guī)定了取得巡游出租汽車運(yùn)輸證和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證的許可條件，比如必須投保營運(yùn)車輛相關(guān)保險。針對這一點(diǎn)，有聽證陳述人提出，應(yīng)對投保的保險種類和金額有所明確。

同時，對比第十九條、第二十條規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)，巡游出租汽車要取得運(yùn)輸證，其車輛還必須配備計(jì)程計(jì)價、頂燈等專用設(shè)備，并在車身噴涂規(guī)定的顏色和標(biāo)志標(biāo)識，而這幾項(xiàng)對網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車沒有要求。

這樣的規(guī)定是否合理？很多陳述人表示認(rèn)同，不過也有個別市民代表提出了不同意見。比如來自西湖文化研究會的薛士強(qiáng)認(rèn)為，網(wǎng)約車也需要噴涂規(guī)定的標(biāo)識，以方便顧客辨識。

兩類出租車的運(yùn)輸證有效期是否應(yīng)一致？

根據(jù)條例修訂草案第二十一條，巡游出租汽車運(yùn)輸證有效期不超過6年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證有效期不超過8年。針對這項(xiàng)規(guī)定，很多代表提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為，兩類出租車的運(yùn)輸證有效期須保持一致。

除了運(yùn)輸證有效期的一致，來自國浩律師（杭州）事務(wù)所的張麗平還提出，可以考慮巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的泊位通用?！把灿诬嚭途W(wǎng)約車都屬于出租車，在路邊臨時上下客泊位應(yīng)當(dāng)通用，有些在機(jī)場、車站、交通樞紐區(qū)域巡游車的候車通道也應(yīng)該有網(wǎng)約車停車的區(qū)域，這方面的配套建設(shè)需要更完善，以便乘客和司機(jī)接送方便?！睆堺惼秸f。

應(yīng)加強(qiáng)對網(wǎng)約車價格的監(jiān)管

網(wǎng)約車調(diào)價前必須先報(bào)備

出租車運(yùn)費(fèi)，也是昨天聽證會上一個熱議的話題。

條例修訂草案第二十九條規(guī)定，巡游出租汽車運(yùn)費(fèi)實(shí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價，適時實(shí)行市場調(diào)節(jié)價；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)費(fèi)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價，市人民政府因維護(hù)公共利益需要可以依法對其運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行臨時管控。

“目前巡游車運(yùn)價仍然停留在2010年的水平，政府應(yīng)充分考慮物價上漲指數(shù)、人均收入水準(zhǔn)、節(jié)假日加班工資、夜間超負(fù)荷工作等各方面的因素，定時定量地進(jìn)行靈活合理的調(diào)節(jié)巡游車的運(yùn)價。此事迫在眉睫，長期的價格扭曲嚴(yán)重影響巡游車的改革和服務(wù)質(zhì)量?！敝糜纹嚬颈R和平說，同時還要增加對網(wǎng)約車定價的監(jiān)管，網(wǎng)約車企業(yè)不得再有明顯低于成本價格的違法行為，并控制網(wǎng)約車借機(jī)亂收費(fèi)的情況。

“我不太同意價格動態(tài)調(diào)整，因?yàn)楹茈y動態(tài)調(diào)整，動態(tài)調(diào)整要不斷根據(jù)市場調(diào)整，我們的價格是要進(jìn)行聽證，要走法律程序，走一次非常麻煩，我建議靈活的價格，定基準(zhǔn)價，在一定區(qū)間內(nèi)可以自由浮動。”斯卡拉有限公司的宋忠赤說，網(wǎng)約車的價格按照市場調(diào)節(jié)價來，但是必須得向運(yùn)管部門報(bào)備，報(bào)備以后嚴(yán)格按照這個執(zhí)行，如果有變動要重新報(bào)備。