在機動車保有量迅速增長和城市停車設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后的雙重約束下，深圳“停車難、停車亂”問題凸顯。10月11日，深圳市發(fā)改、財政、規(guī)土、市監(jiān)、交委、住建、公安交警等七個部門聯(lián)合下發(fā)《深圳市加強停車設(shè)施建設(shè)工作實施意見》（以下簡稱《意見》），提出將從用地保障、簡化審批、投融資模式、智能化、標(biāo)準(zhǔn)體系等創(chuàng)新模式緩解停車供需矛盾、推動停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

截至2020年，全市累計新增40萬（含配建類35萬）個以上停車位，停車產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到300億元以上，率先構(gòu)建國內(nèi)首個城市級智慧停車體系，培育一批國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時，鼓勵支持企業(yè)、單位、個人等停車位資源錯時共享使用，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣。

居住停車位缺口總量達176.5萬個

去年底，市發(fā)改委啟動了對本市停車資源的摸底調(diào)研，于今年4月形成《深圳停車大調(diào)查工作報告》，并將以此為依據(jù)開展停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制，形成市、區(qū)兩級項目庫。

調(diào)查結(jié)果顯示，目前全市停車場總量10279個，其中小汽車停車場共9710個，公交類停車場508個，貨車類停車場79個；全市小汽車劃線泊位約191.6萬個（交警登記在冊的停車位約110萬），其中規(guī)劃實施泊位164.5萬個，新增合理泊位27.1萬個；與全市小汽車保有量318萬輛相比，存在較大缺口。從結(jié)構(gòu)上看，以居住類為主的剛性停車供給整體不足。全市居住類及含有居住屬性的混合物業(yè)停車場共5203處，約占全市停車場總量的37%；停車泊位約為135.5萬個，占全市泊位總數(shù)的42.6%，按剛性停車需求設(shè)施供給標(biāo)準(zhǔn)（停車泊位：小汽車保有量=1∶1），居住類和含有居住屬性混合物業(yè)的停車泊位總數(shù)應(yīng)達到312萬個，相差176.5萬個。

此外，調(diào)查報告顯示，工作日基本吻合原特區(qū)內(nèi)外職住分離、高度耦合的交通特征。原特區(qū)外居住類停車場停放量由日間的41.3萬輛變?yōu)橐归g的66.8萬輛；原特區(qū)內(nèi)辦公類停車場停放量由日間的12.4萬輛變?yōu)橐归g的4.8萬輛；休息日，基本吻合小汽車外出休閑購物交通特征，居住類停車場停放量由日間的93.2萬輛變?yōu)橐归g的120萬輛，商業(yè)、公園類停車場停放量由日間的10.6萬輛變?yōu)橐归g的4.8萬輛。而從設(shè)施配置看，停車設(shè)施智能化、信息化、充電樁等的建設(shè)有待于進一步加強。其中仍采用人工填單進行計費的停車場有1575處，占總數(shù)的24.48%；全市共有694個小汽車停車場建有停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，占總數(shù)的7.2%；全市已安裝有充電樁的停車場有1542處，占總數(shù)的15.89%。

簡化審批程序 促進社會資本與政府合作建設(shè)停車場

根據(jù)《深圳市加強停車設(shè)施建設(shè)工作實施意見》，深圳明確社會資本準(zhǔn)入機制，市級布局的公共停車設(shè)施項目和公交機械式停車設(shè)施項目，優(yōu)先采用PPP模式并向社會公開推介。區(qū)級布局的公共停車設(shè)施項目，各區(qū)（新區(qū)）可根據(jù)實際情況推廣采用PPP模式，促進社會資本與政府合作。

按照差異化供給、用者自付的原則，構(gòu)建以配建停車為主體，路外公共停車為輔助，路內(nèi)停車為補充，開放高效的停車供給體系。按照立足高端、自主創(chuàng)新的原則，構(gòu)建智慧停車服務(wù)和先進停車裝備雙輪驅(qū)動的現(xiàn)代停車產(chǎn)業(yè)體系。

主要亮點包括：

首次明確社會資本準(zhǔn)入機制 構(gòu)建PPP模式推進建設(shè)

市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將通過投資補助為社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)提供支持，按照深圳目前居住區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)，考慮10年的投資回收期，將提供不高于40%設(shè)備采購額度的補助標(biāo)準(zhǔn)。

《意見》明晰了對社會資本全額投資的機械式停車設(shè)施給予不高于40%設(shè)備采購額度的投資補助；利用公共設(shè)施建設(shè)的立體停車設(shè)施項目，允許配建不超過總建筑面積20%的附屬商業(yè)面積等，以保障投資的經(jīng)濟性。項目法人在取得停車設(shè)施經(jīng)營許可證后，可按相關(guān)規(guī)定將其整體轉(zhuǎn)讓，抵押或質(zhì)押。同時，允許有條件的停車設(shè)施項目設(shè)置洗車、保養(yǎng)、汽配銷售等增值服務(wù)功能。符合廣告設(shè)置規(guī)劃和景觀要求的停車設(shè)施項目，允許設(shè)置廣告設(shè)施。

鼓勵共享停車 搭建統(tǒng)一智慧停車云平臺

《意見》提出深圳將建設(shè)智慧停車云平臺系統(tǒng)，制定發(fā)布全市統(tǒng)一的智慧停車云平臺技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過市場、行政、法律等手段將全市各類停車設(shè)施分批統(tǒng)一接入智慧停車云平臺，推動行政管理部門間數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)全市停車信息全面聯(lián)網(wǎng)。此外，開展停車大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點示范，培育發(fā)展停車行業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建開放共享、創(chuàng)新活躍的城市級停車大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，按季度發(fā)布停車運行指數(shù)，按年度發(fā)布停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。

與此同時，通過試點項目示范，加快停車場智慧化標(biāo)準(zhǔn)化改造工作進程，引導(dǎo)停車設(shè)施經(jīng)營企業(yè)采用智能停車誘導(dǎo)系統(tǒng)、自動識別車牌系統(tǒng)、室內(nèi)導(dǎo)航系統(tǒng)等信息化手段，推動停車與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。鼓勵個人、企業(yè)、單位等停車位資源錯時共享使用，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應(yīng)用的開發(fā)與推廣，提高停車資源利用效率，減少因?qū)ふ彝＼嚥次徽T發(fā)的交通需求。

加強用地和空間保障 簡化審批程序提高建設(shè)效率

深圳將降低各類用地使用門檻的政策措施，包括國有企業(yè)利用公園、綠地、廣場、道路、醫(yī)院、商場周邊、學(xué)校操場等地建設(shè)立體或地下公共停車場。鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地（包括地下空間），通過租賃、合作經(jīng)營等方式吸引社會資金參與公共停車場（庫）建設(shè)。其中公園綠地在新增規(guī)劃用地稀缺的情況下，利用公園建設(shè)停車設(shè)施可作為保障用地供給的重要途徑；廣場、學(xué)校、公交場站等將增強用地復(fù)合利用；原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自有土地在室外空地建設(shè)，無需辦理規(guī)劃用地審批手續(xù)，涉及限制建設(shè)用地面積小于400平方米的，允許用于建設(shè)立體停車設(shè)施，不受現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)限制，并可通過租賃、進入三資交易平臺取得使用權(quán)；新建項目地下空間鼓勵相鄰新建項目及周邊公共綠地、道路廣場等的地下空間集中連片規(guī)劃建設(shè)地下停車設(shè)施，結(jié)合地下人防工程建設(shè)，增加停車設(shè)施供給。

在審批流程方面，將分階段、分類明晰流程簡化審批。其中在醫(yī)院、學(xué)校、廣場、景區(qū)、交通樞紐、公交場站地下空間增建停車設(shè)施，無須調(diào)整規(guī)劃用地性質(zhì)，不調(diào)整容積率；公園綠地建設(shè)立體停車設(shè)施，按法定圖則簡化調(diào)整程序辦理；居住小區(qū)、各類機關(guān)、企事業(yè)單位、原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等利用自有土地，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，利用自有土地，增建立體停車設(shè)施且不突破深標(biāo)配建指標(biāo)上限的，可不改變現(xiàn)有用地性質(zhì)及規(guī)劃用地性質(zhì)。

PPP模式

Public-Private-Partnership的字母縮寫，指政府與私人組織之間，是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預(yù)期單獨行動更為有利的結(jié)果。