網(wǎng)約車細(xì)則豈能缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)審查,不但要對(duì)企業(yè)和用戶的行為作出必要規(guī)范和約束,也要警惕管理部門(mén)的行政保護(hù)、準(zhǔn)入壁壘等不當(dāng)干預(yù)行為。對(duì)不合理的實(shí)施細(xì)則和干預(yù)行為,要及時(shí)糾正。

國(guó)務(wù)院文件要求,沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施,不得出臺(tái)。到目前為止,至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則,但是沒(méi)有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。國(guó)務(wù)院規(guī)定的政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,會(huì)不會(huì)被遺忘了呢?6月6日,在北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心舉辦的專題研討會(huì)上,包括多名國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組成員在內(nèi)的與會(huì)人士,發(fā)出了同樣的質(zhì)疑。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,是體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治精神的重要一環(huán)。行政機(jī)關(guān)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章文件,事先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查,有助于保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在國(guó)務(wù)院文件的推動(dòng)下,近年來(lái),不少地方都在宣傳對(duì)這一制度的落地。然而,根據(jù)北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心研究小組的調(diào)研,國(guó)內(nèi)77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車細(xì)則普遍存在違背國(guó)務(wù)院文件“18不準(zhǔn)”的精神。從網(wǎng)約車細(xì)則這一案例來(lái)看,公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的落實(shí)情況仍然不容樂(lè)觀。

北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任肖江平指出,通過(guò)對(duì)地方網(wǎng)約車細(xì)則所規(guī)定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件的梳理不難看出,網(wǎng)約車細(xì)則的出臺(tái)可能并未真正進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。如果真實(shí)情況果如肖江平所言,則令人擔(dān)憂,這些城市網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則恐缺失公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)核。

實(shí)際上,實(shí)施細(xì)則作為一種落地制度,如果本身缺乏公平屬性,可能會(huì)帶來(lái)一連串的后續(xù)消極效應(yīng)。比如,在出臺(tái)地方實(shí)施細(xì)則后,武漢、合肥在6月6日頒發(fā)了當(dāng)?shù)氐氖着W(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)許可證。這些網(wǎng)約車平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的審批程序,同樣缺乏公開(kāi)透明的披露,公眾的知情權(quán)仍未得到滿足。

根據(jù)去年出臺(tái)的《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等網(wǎng)約車管理法規(guī),網(wǎng)約車由各地城市人民政府實(shí)行屬地管理。眾所周知,網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車競(jìng)爭(zhēng)激烈,沖擊了地方利益格局,從而也受到不少地方的人為限制,有些城市的網(wǎng)約車甚至陷入尷尬處境。

由于共享單車相比網(wǎng)約車,對(duì)地方利益的觸動(dòng)相對(duì)較少,前者就受到了優(yōu)待,一些大城市已主動(dòng)為共享單車提供一些公共服務(wù),如專門(mén)劃出停車區(qū)域。地方政府需站位更高,維護(hù)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,不被部門(mén)或行業(yè)利益左右。畢竟,國(guó)家層面無(wú)論是共享單車還是網(wǎng)約車新政,除了屬地管理,還規(guī)定了服務(wù)為本、改革創(chuàng)新等更重要的原則精神。

網(wǎng)約車細(xì)則豈能缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)審查,不但要對(duì)企業(yè)和用戶的行為作出必要規(guī)范和約束,也要警惕管理部門(mén)的行政保護(hù)、準(zhǔn)入壁壘等不當(dāng)干預(yù)行為。對(duì)不合理的實(shí)施細(xì)則和干預(yù)行為,要及時(shí)糾正。畢竟,網(wǎng)約車方便了市民出行,人們希望這個(gè)行業(yè)會(huì)更規(guī)范,而不是被扼殺。