伴隨全國性出租車發(fā)展指導意見的出臺，地方性出租車改革方案也陸續(xù)落地。4月25日至26日召開的全國深化出租汽車行業(yè)改革推進會披露，全國338個地級及以上城市中，85個城市已經(jīng)出臺了落地政策，118個城市公開征求意見。

“這一兩年生意確實不好，因為很多私家車在滴滴上做快車拉活。”陜西省漢中市出租車司機吳康（化名）說，“但過幾個月私家車就要被平臺屏蔽了，到時候平臺上全部是出租車和正規(guī)網(wǎng)約車”。

5月3日，滴滴出行與漢中網(wǎng)約車信息科技有限公司（下稱“漢中網(wǎng)約車公司”）簽訂了戰(zhàn)略協(xié)議。漢中網(wǎng)約車公司是漢中市出租車改革載體公司，由中心城區(qū)全部7家出租車公司出資成立。

按照這份協(xié)議，漢中市所有出租車都將接入滴滴平臺。當?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)人士告訴記者，今年9月之后，滴滴平臺將不再給未取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的快車司機派單。

“但對我們也有約束，比如以前從3201醫(yī)院到陜西理工大學，打表只要8.5元，出租車一般一口價10元，在網(wǎng)上接單后就不能不打表了?！眳强嫡f。

去年10月，湖北省十堰市也就當?shù)鼐W(wǎng)約車細則征求意見，原計劃自2016年11月1日起施行，但當?shù)爻鲎廛嚇I(yè)內(nèi)人士告訴記者，十堰市細則尚未落地，“可能會有調(diào)整”。

伴隨全國性出租車發(fā)展指導意見的出臺，地方性出租車改革方案也陸續(xù)落地。4月25日至26日召開的全國深化出租汽車行業(yè)改革推進會披露，全國338個地級及以上城市中，85個城市已經(jīng)出臺了落地政策，118個城市公開征求意見。

平臺收緊

目前已經(jīng)實施和征求意見的網(wǎng)約車政策，整體上看有寬、有嚴。各地結合城市人口情況、交通情況、資源稟賦，來確定出租車發(fā)展戰(zhàn)略，制定相應的政策措施。

“漢中網(wǎng)約車公司是經(jīng)過漢中市有關部門批復成立的，初衷是順應‘互聯(lián)網(wǎng)+’的趨勢，成立之后，我們開始尋求與網(wǎng)約車平臺的合作?！睗h中網(wǎng)約車公司副總經(jīng)理王暉告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

合作的背景，是這座西北三線城市只有滴滴一家網(wǎng)約車平臺在開展運營。當?shù)爻鲎廛囆袠I(yè)人士介紹，漢中全市注冊的滴滴司機大約有1萬名，但以此為業(yè)者數(shù)量很少，漢中市中心城區(qū)（含南鄭縣）的巡游車數(shù)量不足1000輛。

根據(jù)去年底出臺的漢中市網(wǎng)約車實施意見，漢中市中心城區(qū)（包括南鄭縣）出租汽車（含巡游車和網(wǎng)約車）總量，2017年底前控制在1200輛，以后根據(jù)城市發(fā)展和市民出行需要進行調(diào)控。也就是說，2017年底前，漢中市將只有兩百多張網(wǎng)約車牌照。

2016年10月14日，十堰市就當?shù)鼐W(wǎng)約車細則公開征求意見，這份征求意見稿相對開放，其規(guī)定網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)節(jié)，網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，司機無戶籍要求，車輛未規(guī)定排量、軸距等限制，但規(guī)定車輛的購置價格不低于主流巡游出租車購置價格的1.5倍。

十堰市當?shù)孛襟w報道，截至今年4月，“十堰市還沒有一家網(wǎng)約車平臺公司、一位駕駛人及其車輛向運管部門申請，并獲得相應行政許可”。

2016年10月，十堰市佳裕出租車公司總經(jīng)理王仁剛曾告訴記者，“十堰市出租車數(shù)量同樣不足千臺，而網(wǎng)約車注冊司機已約1萬名，長期從事運營的約1千名，新政實施后，留下來的網(wǎng)約車司機可能有300至500名?！?

由于十堰市網(wǎng)約車政策尚未實施，多位當?shù)爻鲎廛嚬矩撠熑吮硎静槐惆l(fā)表觀點。

近日召開的貴州省深化出租汽車行業(yè)改革工作推進會披露，今年1月以來，貴陽市已有符合條件的1700余人參加了網(wǎng)約車從業(yè)駕駛員資格培訓，考試合格、取得證件的約700名駕駛員，合格率在40%至45%左右。

目前，貴陽市網(wǎng)約車運營日載客量約為8萬至10萬人次，占貴陽市中心城區(qū)出租汽車客運量的約15%。會議還指出，各地政策公布后，平臺需要逐步清理不符合要求的車輛和人員。

出租車融合網(wǎng)約車

網(wǎng)約私家車潮退后，出租車開始向這塊領域融合轉型。按照國務院辦公廳印發(fā)的《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，出租車行業(yè)改革題中之義就包括推動行業(yè)轉型升級，鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉型提供網(wǎng)約車服務。

“傳統(tǒng)出租車存在拒載、不打表的問題，即使遭到乘客投訴，公司取證也比較難。通過網(wǎng)約車平臺的數(shù)據(jù)和監(jiān)管，這個問題就解決了?！睗h中網(wǎng)約車公司副總經(jīng)理王暉說。

“網(wǎng)約派單可以大大提高出租車的運營效率，這幾年漢中市城市擴張迅速，更多人住在郊縣。漢中市區(qū)與南鄭縣只隔一座大橋，可是由于出租車不允許跨區(qū)運營，結果形成了一個潛規(guī)則，出租車只要過了橋，不管里程長短，都要收一筆回程空駛費。線上化后，平臺可以只給這輛出租車派回到其所在區(qū)域的訂單，從而在現(xiàn)有政策下解決了這個潛規(guī)則?！彼f。

網(wǎng)約車被證明能有效緩解城市的末梢交通難題，據(jù)滴滴公司5月18日介紹，北京五環(huán)外，每天62%的訂單起點或終點不在公共交通服務區(qū)內(nèi)。

當日，貴陽市出租車行業(yè)協(xié)會與滴滴出行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。據(jù)滴滴方面介紹，截至目前滴滴已經(jīng)和全國超過200家出租車企業(yè)展開了合作。

而從傳統(tǒng)出租車企業(yè)轉型而來的首汽約車和上海大眾，除了與各地出租車公司合作外，還實現(xiàn)了兩個叫車軟件的互通。

今年1月，此前專耕B2C領域的神州專車在浙江紹興試點接入出租車。神州專車紹興分公司經(jīng)理林誠表示，神州專車與傳統(tǒng)出租汽車相互區(qū)別又相互補充，為乘客提供更加多元化的出行方式。

“傳統(tǒng)出租車要發(fā)展，必須和互聯(lián)網(wǎng)相融合。新政出臺前，我們就在開展出租車約乘、網(wǎng)絡和電話叫車服務，借助這個大勢，我們想把相關服務推升一個高度?！笔呤屑言３鲎廛嚬究偨?jīng)理王仁剛去年10月告訴記者，佳裕公司打算推出與目前巡游車數(shù)量相當?shù)募s200輛網(wǎng)約車。

“未來，出租車企業(yè)應首先是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，接入或自建平臺。多個平臺競爭，政府監(jiān)管，以惠及百姓出行?！敝袊ù髮W公共決策研究中心研究員吳飛說。

全國深化出租汽車行業(yè)改革推進會披露，神州專車、首汽約車、曹操專車、滴滴出行、飛嘀等5家全國性網(wǎng)約車平臺公司和廈門1家地方性平臺公司已經(jīng)獲得了經(jīng)營許可，其中，神州專車、首汽約車、滴滴出行分別在15個城市、13個城市和7個城市獲得經(jīng)營許可。

數(shù)量管控與經(jīng)營權管理

交通運輸部副部長劉小明在2月27日舉行的國新辦發(fā)布會上指出，出租汽車改革核心問題是出租汽車經(jīng)營權和利益分配機制。

前述國務院辦公廳印發(fā)的出租車改革意見提出，要利用互聯(lián)網(wǎng)技術更好地構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。

傳統(tǒng)的租賃承包經(jīng)營存在一定的管理弊端。出租車公司將車租給司機，每月收取管理費，司機再招聘一名晚班司機，這名晚班司機只是在公司登記備案。“甚至有司機招聘兩名司機，自己成為‘二老板’，公司就不能掌握特定時間內(nèi)是哪名司機在運營?！睗h中網(wǎng)約車公司副總經(jīng)理王暉說。

事實上，在神州專車、首汽約車等開展B2C業(yè)務的網(wǎng)約車公司中，也是采取司機“底薪+績效”的利益分配機制，而不再是承包經(jīng)營模式。

國務院辦公廳出租車改革意見還提出，新增出租汽車經(jīng)營權一律實行期限制和無償使用，并建立完善以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度。這項改革已在全國多個城市展開，有城市還退回了2016年新運營出租車的牌照費。

但新增的網(wǎng)約車同樣面臨經(jīng)營權管理問題。尤其是嚴格進行數(shù)量管控的城市，網(wǎng)約車牌照應該如何分配？

漢中市實施意見提出，首次新增網(wǎng)約車指標采取公開搖號的方式進行分配，以后新增網(wǎng)約車指標依據(jù)網(wǎng)約車平臺公司服務質(zhì)量測評結果進行分配。

“在漢中這樣的三線城市，快車司機想轉成合法的網(wǎng)約車司機，比作為出租車司機的成本要高。”上述出租車業(yè)內(nèi)人士說。

經(jīng)營權管理背后牽涉出租車數(shù)量管控問題。在政策制定者看來，是否取消出租車經(jīng)營權，即完全放開數(shù)量管控，需要因城制宜。

2016年全國兩會期間，時任交通運輸部運輸服務司司長劉小明對媒體表示，特大城市、大城市，城市政府考慮交通結構和發(fā)展過程中一定會考慮到城市道路的容量和公共交通的發(fā)展水平。

十堰市“網(wǎng)約車數(shù)量由市場調(diào)節(jié)”的規(guī)定，事實上即在增加整個出租車數(shù)量的彈性，而貴州省都勻市等中小城市的出租車改革文件中，也直接規(guī)定了“全面有序放開出租車數(shù)量管控”。

“如果是公交發(fā)展水平不高，大量發(fā)展出租汽車，大家坐在出租車里堵在路上，那種堵心是可想而知的。而對中小城市，公共交通的服務通達深度、服務的時間以及服務的范圍在一定程度上可能難以全覆蓋、全天候，適當放開一些數(shù)量的管控，這是可以選擇的一種方案?！眲⑿∶髡f。

“監(jiān)管機制改革已是刻不容緩，特別是需要對移動互聯(lián)網(wǎng)帶來的服務特征改變做出回應。但如果人為地忽略其特殊性而盲目激進改革，反而可能招致市場的反彈?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學交通經(jīng)濟與政策研究中心執(zhí)行主任馮蘇葦認為。