作者：上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所 薛澤林

日前，李克強(qiáng)總理在上?？疾鞎r(shí)對(duì)運(yùn)用人工智能和大數(shù)據(jù)改善政府服務(wù)提出了新要求。準(zhǔn)確把握人工智能和大數(shù)據(jù)的新風(fēng)口，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新模式、推動(dòng)公眾參與。

防范出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”

實(shí)踐中，由于工作推進(jìn)的思路與方法不清晰，不少智能化應(yīng)用非但沒(méi)有減少政府部門的工作量，反而給一些主管部門新增了負(fù)擔(dān)。

例如，在智慧交通項(xiàng)目推進(jìn)中，技術(shù)公司在不懂政府管理關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)情形下開發(fā)的智能化系統(tǒng)，傾向于將城市管“死”。這不僅增加了相關(guān)部門的工作負(fù)擔(dān)，而且損害了行政韌性。

同時(shí)，由于智能化管理系統(tǒng)的流程設(shè)置問(wèn)題，當(dāng)自上而下的壓力型行政系統(tǒng)遇到程序化的智能化應(yīng)用系統(tǒng)之后，原本應(yīng)該走進(jìn)社區(qū)、走向一線、走入群眾的工作在“規(guī)范化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化發(fā)現(xiàn)”的程序設(shè)計(jì)思路中遭到弱化。結(jié)果是，政府投入增加了，基層工作人員更忙了，政府服務(wù)測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)反而下降了。

為此，有必要改善政府部門對(duì)人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的管理感受度，推動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)的供給側(cè)改革。

例如，為解決智慧交通管理有效關(guān)鍵信息抓取少、無(wú)用信息抓取多、系統(tǒng)使用效能感不強(qiáng)的問(wèn)題，政府部門可探索政企合作的供給側(cè)改革模式，將交通管理的關(guān)鍵信息和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)重點(diǎn)列出、重點(diǎn)研究、重點(diǎn)解決，以此防范出現(xiàn)“胡子眉毛一把抓”的問(wèn)題。

以問(wèn)題為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)系統(tǒng)迭代

現(xiàn)實(shí)中，由于分布式開發(fā)機(jī)制與自上而下條塊體制結(jié)合度不夠，企業(yè)參與城市智能化管理系統(tǒng)開發(fā)的獲得感往往不足。同時(shí)，在條塊體制下，下級(jí)政府部門的系統(tǒng)往往既要兼容上級(jí)條線管理部門，又要兼容本級(jí)政府部門，以實(shí)現(xiàn)政府系統(tǒng)的互聯(lián)互通。在多重要求之下，“多方滿意方案”的系統(tǒng)性能往往被打折扣。

要提升企業(yè)參與人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)的獲得感，有必要?jiǎng)?chuàng)新開發(fā)模式，改變現(xiàn)有的整體外包式或分布式開發(fā)路徑依賴。

一方面，在城市智能化管理的應(yīng)用程序開發(fā)過(guò)程中，應(yīng)事先明確技術(shù)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，定義好可兼容的信息存儲(chǔ)格式和數(shù)據(jù)接口，避免產(chǎn)生不同條塊部門反復(fù)重建系統(tǒng)的問(wèn)題。

另一方面，一級(jí)政府部門應(yīng)以公司化的運(yùn)作模式建立起自己的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在初期進(jìn)行主系統(tǒng)程序招標(biāo)的基礎(chǔ)之上，將政府部門自身的技術(shù)團(tuán)隊(duì)不斷融入主系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)之中，從而實(shí)現(xiàn)城市智能化管理主系統(tǒng)的穩(wěn)定與可持續(xù)。

處理好安全、便民、隱私關(guān)系

由于前期缺乏充分論證和公眾參與，本應(yīng)以“安全、便民、高效、公正”為導(dǎo)向的智能化系統(tǒng)，在實(shí)際應(yīng)用中反而給公眾帶來(lái)了新的煩惱。

要提升公眾對(duì)于人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用的感受度，需著力處理好兩對(duì)關(guān)系：

一是安全與便民的關(guān)系。

城市公共安全固然重要，但智能化管理不能因安全問(wèn)題而因噎廢食，不能為了解決安全問(wèn)題而將城市“管死”、將公眾“圈住”、給居民“添堵”。這就要求在前期應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃中，引入更多的公眾參與，考慮到多樣化的需求和場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)城市智能化管理安全與便民的平衡。

二是安全與隱私的關(guān)系。

隨著社會(huì)的現(xiàn)代化，在主要以職業(yè)界定身份和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的城市社會(huì)中，對(duì)多元價(jià)值的包容成為現(xiàn)代城市文明的主要標(biāo)志。在不危害社會(huì)公共秩序、不影響其他人生活的前提下最大限度地實(shí)現(xiàn)自我選擇和自我發(fā)展，就對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)提出了更高要求。為此，城市智能化管理的系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)準(zhǔn)確劃分公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的范圍，做到安全保護(hù)與個(gè)人隱私、法治與人文關(guān)懷的兼顧。

探索高效管理與透明管理

總的來(lái)看，對(duì)焦新風(fēng)口，推動(dòng)人工智能和大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用，是推動(dòng)政府管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇。

首先，人工智能和大數(shù)據(jù)為高效的城市管理系統(tǒng)建設(shè)提供了可能。縱觀人類百年城市史，行政系統(tǒng)低效、腐敗、管理不善是除外敵入侵之外的最大威脅。智能化管理通過(guò)抓取有效信息，有望實(shí)現(xiàn)高效管理和透明管理。這是城市治理的一次重大突破。

其次，在人工智能和大數(shù)據(jù)應(yīng)用中，政府代表的公平價(jià)值與企業(yè)代表的效率價(jià)值可以嘗試進(jìn)行融合，進(jìn)而達(dá)成社會(huì)治理創(chuàng)新的共識(shí)。

再次，從更長(zhǎng)的歷史時(shí)段來(lái)看，治理體系和治理能力現(xiàn)代化最終要建立在命運(yùn)共同體之上，而人工智能和大數(shù)據(jù)的應(yīng)用通過(guò)多主體的互融互通，客觀上有助于加速這一探索進(jìn)程。