上下班高峰時(shí)段，北京的道路時(shí)常出現(xiàn)擁堵。

2017年7月19日，北京市十四屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議召開(kāi)，會(huì)上對(duì)《北京市機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了一審。

今年4月11日至5月10日，北京市政府法制辦就該條例公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，共收到1382條意見(jiàn)和建議，主要涉及如何恢復(fù)道路功能、加強(qiáng)居住區(qū)周邊道路秩序的管理等問(wèn)題。

北京市政府法制辦公室主任劉振剛表示，鑒于北京交通擁堵的現(xiàn)狀，此次立法不過(guò)度強(qiáng)調(diào)加大停車(chē)設(shè)施建設(shè)，一方面將提高出行停車(chē)成本，抑制機(jī)動(dòng)車(chē)的使用；另一方面將強(qiáng)化停車(chē)入位理念，引導(dǎo)民眾選擇有位購(gòu)車(chē)。

據(jù)了解，本次審議過(guò)后，北京市人大常委會(huì)在完成立法調(diào)研、專家論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)等系列工作后，將于今年9月份進(jìn)行二審，11月份進(jìn)行三審，12月份通過(guò)表決，隨后正式發(fā)布實(shí)施。

缺口高達(dá)50％以上

據(jù)北京交通發(fā)展研究中心統(tǒng)計(jì)，2015年，北京市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為561.9萬(wàn)輛，備案停車(chē)位為190.6萬(wàn)個(gè)，缺口達(dá)到371.3萬(wàn)。而在10年前的2005年，該市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量還是258.3萬(wàn)輛，備案停車(chē)位有71.8萬(wàn)個(gè)，缺口為186.5萬(wàn)個(gè)。

清華同衡靜態(tài)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所所長(zhǎng)王婕曾在接受媒體采訪時(shí)表示，即使加上非經(jīng)營(yíng)性停車(chē)位，北京的停車(chē)位缺口仍高達(dá)50％以上。

東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松告訴《中國(guó)新聞周刊》，根據(jù)交通科學(xué)領(lǐng)域的“當(dāng)斯定律”，交通供給的增長(zhǎng)速度永遠(yuǎn)趕不上需求的增速，政府應(yīng)該從控制交通需求和調(diào)控價(jià)格的角度出發(fā)，促使購(gòu)車(chē)人自負(fù)其責(zé)，有位購(gòu)車(chē)，而非抱怨政府供給不足。

北京市政府法制辦主任劉振剛說(shuō)，草案確立了“分類定位、差別供給”的原則，區(qū)分中心城和外圍區(qū)域，明確中心城少車(chē)位、高收費(fèi)；區(qū)分建成區(qū)域和新建區(qū)域，明確建成區(qū)域嚴(yán)格控制車(chē)位供給，新建區(qū)域適當(dāng)滿足車(chē)位需求；區(qū)分居住停車(chē)與出行停車(chē)，明確優(yōu)先滿足居住停車(chē)，嚴(yán)格管控出行停車(chē)；區(qū)分道路停車(chē)與路外停車(chē)，明確道路停車(chē)的臨時(shí)屬性和高收費(fèi)，路外停車(chē)場(chǎng)的長(zhǎng)期屬性和相對(duì)低收費(fèi)。

北京市交通委法制處主任科員吳美娥將這一立法思路概括為“以靜制動(dòng)”。她表示，停車(chē)設(shè)施的布局會(huì)引導(dǎo)車(chē)輛的出行，在中心城區(qū)車(chē)位少、收費(fèi)高的情況下，鼓勵(lì)更多人轉(zhuǎn)變交通模式，采取公共交通進(jìn)入核心區(qū)。而在城市新建區(qū)域，比如一些遠(yuǎn)郊區(qū)縣或者是五環(huán)以外，適度滿足民眾的出行需求。

另外，她認(rèn)為，草案中嚴(yán)格區(qū)分居住與出行停車(chē)的規(guī)定，有利于對(duì)其實(shí)行差異化政策。

對(duì)二環(huán)以內(nèi)的老舊小區(qū)而言，居住車(chē)位的供需矛盾最為突出。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋告訴《中國(guó)新聞周刊》，很多老舊小區(qū)建于90年代初，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有考慮到未來(lái)會(huì)有如此大的停車(chē)需求?！?994年，中國(guó)大陸地區(qū)引進(jìn)私家車(chē)，當(dāng)時(shí)的配建比例只有1:0.3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)1:1.3?！?/span>

草案規(guī)定，對(duì)既有居住區(qū)配建停車(chē)場(chǎng)不能滿足業(yè)主停車(chē)需求的，可以統(tǒng)籌利用業(yè)主共有場(chǎng)地，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施，或居住區(qū)周邊街坊路、支路和次干路，分時(shí)分段設(shè)置夜間停車(chē)泊位。

另外，核心區(qū)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，國(guó)土資源規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮其所在區(qū)域內(nèi)的居住停車(chē)需求，鼓勵(lì)建設(shè)單位在配建指標(biāo)基礎(chǔ)上，利用地下空間增建停車(chē)場(chǎng)。

在出行停車(chē)方面，草案規(guī)定，公安交管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)城市區(qū)域停車(chē)設(shè)施控制目標(biāo)、交通狀況和周邊停車(chē)場(chǎng)增設(shè)情況，分時(shí)段設(shè)置和調(diào)整道路停車(chē)泊位；需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)予以公示。

北京市東城區(qū)的一個(gè)地下自動(dòng)升降停車(chē)場(chǎng)。圖/新華

如何解決占道停車(chē)問(wèn)題

草案的一塊主要的內(nèi)容，是關(guān)于占道停車(chē)，即路側(cè)停車(chē)。草案征求意見(jiàn)期間收到的很多投訴，都與此有關(guān)。

清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，路上車(chē)位的管理，非常直觀地反映城市管理水平?！氨本┱f(shuō)要建設(shè)世界一流城市，但路側(cè)停車(chē)的管理，卻是二三流城市的水平?！?/span>

本次立法，主要從收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)主體兩個(gè)方面，對(duì)路側(cè)停車(chē)管理進(jìn)行了規(guī)范。

草案明確，道路停車(chē)收費(fèi)屬政府非稅收入，實(shí)行政府定價(jià)和收支兩條線管理，收入全額上繳財(cái)政。市發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同市交通行政主管部門(mén)，確定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。

另外，區(qū)停車(chē)管理部門(mén)可以采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托停車(chē)管理企業(yè)對(duì)道路停車(chē)進(jìn)行專業(yè)化管理。

此前，北京市路側(cè)停車(chē)的管理，采取特許經(jīng)營(yíng)的方式。據(jù)2014年1月開(kāi)始實(shí)施的《北京市城六區(qū)占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，路側(cè)停車(chē)管理公司通過(guò)招標(biāo)的方式選定，每?jī)赡暾袠?biāo)一次，中標(biāo)人的占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò)兩年。

據(jù)北京市交通委停車(chē)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，路側(cè)停車(chē)的特許經(jīng)營(yíng)公司中，小公司居多，僅朝陽(yáng)區(qū)就有80多家停車(chē)管理企業(yè)。這些小公司管理不太規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)中存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。

清華大學(xué)交通研究所副所長(zhǎng)楊新苗指出，這種管理辦法屬于屬地下放，即各區(qū)、街道、居委會(huì)負(fù)責(zé)相應(yīng)的區(qū)域?！白詈筮@就變成居委會(huì)大媽找停車(chē)公司的模式，小、散、亂，變成了收費(fèi)第一，服務(wù)第二?！?/span>

據(jù)《北京市城六區(qū)占道停車(chē)特許經(jīng)營(yíng)辦法》，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)將納入城六區(qū)政府非稅收入管理，并定期對(duì)征收情況進(jìn)行審計(jì)，并向社會(huì)公示。然而，自2011年至今，北京市從未公布過(guò)這筆財(cái)政收入。

顧大松擔(dān)心，草案雖然強(qiáng)調(diào)收支兩條線，但最后容易變成坐收坐支。并且由于監(jiān)管機(jī)制不完善，容易再次出現(xiàn)變相轉(zhuǎn)包的行為。

楊新苗告訴《中國(guó)新聞周刊》，西方很多國(guó)家的城市，均采取委托服務(wù)的方式管理路側(cè)停車(chē)?！八鼈円话阆韧ㄟ^(guò)立法，明確占用市政道路停車(chē)屬占用公共資源，然后責(zé)令國(guó)企等大的運(yùn)營(yíng)商介入管理?！?/span>

以匈牙利布達(dá)佩斯為例，其路內(nèi)停車(chē)系統(tǒng)的所有收益均歸政府所有，政府依據(jù)停車(chē)泊位數(shù)量，按月向運(yùn)營(yíng)商支付一定費(fèi)用，包括運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)。若政府新開(kāi)發(fā)停車(chē)系統(tǒng)沒(méi)有資金來(lái)源，則鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)投資，政府定期向投資商支付固定費(fèi)用。

對(duì)于北京的路側(cè)停車(chē)收費(fèi)，楊新苗建議委托有實(shí)力、有技術(shù)的大型國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)停車(chē)管理市場(chǎng)的完善，實(shí)現(xiàn)服務(wù)第一，收費(fèi)第二。

相比原來(lái)的政府規(guī)章，草案新增了懲罰措施：擅自在城市道路上設(shè)置和調(diào)整道路停車(chē)泊位的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀，可處以每個(gè)泊位2000元罰款。

楊新苗還建議將各區(qū)的管理權(quán)收回，由北京市一級(jí)公安交通管理局進(jìn)行統(tǒng)一管理。有一次，他向北京市公安交通管理局反映某路段占道停車(chē)亂象，收到的回復(fù)是這一路段由所在區(qū)負(fù)責(zé)，他們無(wú)權(quán)管理。而區(qū)有關(guān)部門(mén)則表示，他們因能力問(wèn)題也無(wú)法有效管理。

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說(shuō)，與以往的管理辦法相比，這次談?wù)摰牟莅竷?yōu)勢(shì)在于明確了主管部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)的具體職責(zé)，這有利于下一步的問(wèn)責(zé)和考核監(jiān)督?！霸诼愤叺氖枪矙C(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)，上面由城管來(lái)做，小區(qū)里面是城建部門(mén)、物業(yè)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)落實(shí)，交通主管部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)整體規(guī)劃。”

但顧大松仍然有些擔(dān)憂。他認(rèn)為，目前北京對(duì)于停車(chē)的管理，仍然是條塊分割的，缺乏一支從市、區(qū)到街道一體，且具有主導(dǎo)和統(tǒng)合能力的管理隊(duì)伍?！皼](méi)有形成一體化的力量，各有關(guān)部門(mén)之間無(wú)法形成合力。”

如何實(shí)現(xiàn)共享停車(chē)

據(jù)北京市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室主任郝志蘭介紹，根據(jù)普查數(shù)據(jù)，北京中心城區(qū)停車(chē)位缺口85萬(wàn)個(gè)，但夜間公共建筑閑置空余車(chē)位63萬(wàn)個(gè)。

北京市交通委通過(guò)調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，由于城中村沒(méi)有配建停車(chē)場(chǎng)，城中村80萬(wàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)以前被認(rèn)為是沒(méi)有車(chē)位的車(chē)。但實(shí)際上，城中村有限的閑置車(chē)位沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)出來(lái)，很多車(chē)直接停在空地上。

此次草案的起草者北京市交通委認(rèn)為，通過(guò)盤(pán)活現(xiàn)有存量，可以釋放出更多潛在的停車(chē)位，一定程度上緩解供需矛盾。

草案規(guī)定，北京市鼓勵(lì)利用待建土地、空閑廠區(qū)、橋下空間、邊角空地等場(chǎng)所，設(shè)置臨時(shí)停車(chē)設(shè)施。并且，為了提高資源利用率，草案鼓勵(lì)建設(shè)立體停車(chē)設(shè)施和共享車(chē)位。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，車(chē)位使用存在時(shí)空分布的不均，共享車(chē)位可以解決這個(gè)問(wèn)題。白天大家上班后，小區(qū)內(nèi)的停車(chē)場(chǎng)很多車(chē)位閑置，而旁邊辦公樓的車(chē)位卻很緊張。晚上正好相反。商場(chǎng)、醫(yī)院、劇院等大型配建停車(chē)場(chǎng)也是如此，白天較飽和，夜晚常出現(xiàn)部分空余。

在共享車(chē)位方面，草案明確，在全市建立一個(gè)停車(chē)管理綜合系統(tǒng)，定期開(kāi)展停車(chē)資源普查，摸清底數(shù)。將所有的數(shù)據(jù)統(tǒng)一上傳至綜合系統(tǒng)，與相關(guān)的部門(mén)共享。

在此基礎(chǔ)上，各區(qū)停車(chē)管理部門(mén)要建設(shè)區(qū)域停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)。各公共停車(chē)場(chǎng)也配建誘導(dǎo)設(shè)施，并與其他停車(chē)場(chǎng)誘導(dǎo)系統(tǒng)相連，實(shí)時(shí)公布車(chē)位位置、使用情況、泊位數(shù)量等動(dòng)態(tài)信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)民眾車(chē)輛出行。

在小區(qū)車(chē)位的共享方面，目前已經(jīng)有好多家共享停車(chē)APP。其模式是個(gè)人或物業(yè)將車(chē)位閑置時(shí)間掛上平臺(tái)，有需求的車(chē)主出門(mén)前用APP預(yù)訂停車(chē)位，即到即停、即時(shí)計(jì)費(fèi)，離場(chǎng)自動(dòng)結(jié)算。

共享停車(chē)對(duì)于軟件、硬件要求都很高，共享停車(chē)在入駐物業(yè)前，需要安裝智能車(chē)牌識(shí)別系統(tǒng)、進(jìn)出口道閘，做到無(wú)人值守車(chē)輛進(jìn)出，還需要服務(wù)器、交換機(jī)將停車(chē)位數(shù)據(jù)、用戶結(jié)算信息上傳到云端。

多位專家告訴《中國(guó)新聞周刊》，共享停車(chē)涉及技術(shù)、算法、信息對(duì)稱等各個(gè)方面，不僅需要政府來(lái)引導(dǎo)，更需要市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)其發(fā)展。

在共享車(chē)位的收益方面，一半歸分享車(chē)位的所有人，另外一半由平臺(tái)和停車(chē)場(chǎng)協(xié)商分成。通常來(lái)說(shuō)，物業(yè)公司大概占10％至20％。

但交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋指出，有些小區(qū)物業(yè)從安全和管理成本的角度考慮，可能缺乏積極性。企事業(yè)單位的情況則更為復(fù)雜。由于它們沒(méi)有收費(fèi)權(quán)，一旦把車(chē)位錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，需要面臨能否開(kāi)發(fā)票，收上來(lái)的錢(qián)入什么賬戶，錢(qián)的性質(zhì)如何界定等問(wèn)題。

吳洪洋建議，可以由政府牽頭，先在部分企事業(yè)單位中進(jìn)行試點(diǎn)，如在市屬機(jī)關(guān)內(nèi)部之間先實(shí)現(xiàn)共享，在實(shí)踐中逐漸摸索。