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頂層設計牽動智慧城市全局建設 協(xié)調(diào)兼顧是主旋律
發(fā)布時間：2017-05-11 分類：趨勢研究
中國科學院院士、中國工程院院士李德仁日前在常州市作題為“智慧城市與大數(shù)據(jù)”的學術(shù)報告時，特別提到應根據(jù)地方特點做好頂層設計和整體規(guī)劃，成立智慧城市運營中心，作為城市大數(shù)據(jù)的資源池、城市物聯(lián)網(wǎng)的樞紐、城市運營監(jiān)控與指揮中心，實現(xiàn)對城市運營數(shù)據(jù)的全面感知，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)的高效協(xié)同與應急響應，降低城市信息化建設與運維成本，最大程度降低政務成本、提升城市效率。
目前，“智慧城市”的內(nèi)涵存在多種解讀。在我國智慧城市建設的整體背景下，“頂層設計”作為與其一脈相承的概念，其確切內(nèi)涵仍有待深入探索。本文試圖從我國的新型城鎮(zhèn)化相關(guān)要求出發(fā)，提煉“智慧城市”的關(guān)鍵性內(nèi)涵特征，在此基礎上，結(jié)合我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與需求，進一步提出一種智慧城市“頂層設計”的內(nèi)涵解讀，可對構(gòu)建適應我國國情的智慧城市規(guī)劃模式、完善智慧城市建設的理論與實踐體系有所幫助。
“智慧城市”內(nèi)涵的關(guān)鍵要素
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出，“智慧城市”應滿足以下要求 ：城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。它描述了理想的“智慧城市”具備的典型特征，對“智慧城市”本質(zhì)特性的外在表現(xiàn)進行了歸納?！爸腔鄢鞘小睉且环N“以更少投入獲得更優(yōu)質(zhì)、更高效產(chǎn)出”的城市系統(tǒng)?？梢哉J為 ：信息化、精細化、便捷化、現(xiàn)代化等或為特征，或為手段、或為結(jié)果，實質(zhì)上都是對一種優(yōu)化的“投入—產(chǎn)出”功能體系進行的描述，是一種能夠良性運轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。因此，“智慧城市”的本質(zhì)，應是實現(xiàn)城市良性運轉(zhuǎn)、達到“可持續(xù)發(fā)展”目標的一種手段，“智慧”本身并不構(gòu)成城市建設的根本目的。
智慧城市頂層設計的內(nèi)涵
“頂層設計”原是工程學術(shù)語，本義是“運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，
以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標”。由此可知 ：“頂層設計”服務于有著既定目標的任務，任務的執(zhí)行和目標的實現(xiàn)必須經(jīng)過一定的過程，“頂層設計”實質(zhì)上是針對這一過程的整體設計。此外，頂層設計是以政府視角開展的工作，須體現(xiàn)政府的獨特性，與傳統(tǒng) IT企業(yè)提供的智慧城市建設方案有所區(qū)別。政府擁有最頂端的戰(zhàn)略視角，負有引領(lǐng)方向、統(tǒng)籌全局、引導協(xié)調(diào)職責，其層次高度與重要性，社會力量無法取代。政府須明確自身在智慧城市建設中的權(quán)責分工和角色定位，并在頂層設計工作中清晰地體現(xiàn)出來。
建設智慧城市，最終目標是實現(xiàn)城市的優(yōu)質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)。因此，頂層設計應致力于對城市的“規(guī)劃—建設—管理—運營”全生命周期進行模式、流程與體制機制優(yōu)化，打通現(xiàn)代城市運營、管理體系中的各個流程環(huán)節(jié)，從根本上消除影響城市運行效率的阻礙因素。這其中不僅包括對先進技術(shù)手段的組織與運用，還必須包括政策、資金、制度乃至法律等方面的提升與必要保障，后者甚至更加重要。
以“智慧”為城市發(fā)展總體目標的任務工作思路
圖 1 闡述了一種以“智慧”為城市發(fā)展總體目標的任務工作思路 ：城市智慧化建設目標的實現(xiàn)，必須依賴完善的城市功能體系及相應的過程體系支持 ；城市功能體系的建立，有賴于一系列完善的相關(guān)體制機制。因此，從“優(yōu)質(zhì)、高效”的最終目標來看，智慧城市的建設，根本上是對城市運營管理體制的設計與構(gòu)建。這一套體制包含了豐富的內(nèi)容，可能包括建設資源、管理對象、支撐技術(shù)、保障政策與制度、必要的運營管理組織架構(gòu)等。
綜上，智慧城市頂層設計的內(nèi)涵有以下要點：
(1)政府主體 ：頂層設計工作須明確體現(xiàn)政府在智慧城市建設中的角色與權(quán)責。
(2)全局統(tǒng)籌 ：頂層設計不是“建設指南”，其指導思想的高度，決定了內(nèi)容的科學性和實踐價值。因此，頂層設計須體現(xiàn)政府對城市發(fā)展全局的長遠認識及統(tǒng)籌思路，這與“政府視角”一脈相承。
(3)任務視角 ：以任務流程視角將智慧城市的籌劃、建設工作進行理性的分解，使頂層設計工作的過程、成果的合理性可以被論證、經(jīng)得起檢驗。
智慧城市頂層設計與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的關(guān)系
當前，“智慧城市”概念被越來越多的地方政府認可，受國家政策引導，頂層設計相關(guān)的咨詢服務需求也在增長。在我國，智慧城市頂層設計在現(xiàn)行城市規(guī)劃技術(shù)體系中的定位同樣尚未明確，有的城市將其作為城市總體規(guī)劃中的一個專題，有的在總體規(guī)劃體系之外開展相對獨立的頂層設計工作。這種不確定性，可能導致的頂層設計內(nèi)容與總體規(guī)劃沖突，在一定程度上會影響頂層設計的編制科學性、執(zhí)行有效性。為提高頂層設計的科學性和可行性，充分發(fā)揮“智慧城市”理念在現(xiàn)代城市發(fā)展中的獨特性，有必要對智慧城市“頂層設計”和傳統(tǒng)城市規(guī)劃之間的關(guān)系進行梳理。
結(jié)語
作為新型城鎮(zhèn)化背景下興起的新概念，“智慧城市”及其“頂層設計”的內(nèi)涵，將隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進而不斷演變。未來，應基于對智慧城市頂層設計的內(nèi)涵探討，進一步開展頂層設計的工作思路、編制框架、實施管理研究，并結(jié)合國內(nèi)外的不同實踐案例，開展橫向比較和歸納研究，以完善智慧城市頂層設計理論，指導調(diào)整我國智慧城市的建設實踐方向。
目前，“智慧城市”的內(nèi)涵存在多種解讀。在我國智慧城市建設的整體背景下，“頂層設計”作為與其一脈相承的概念，其確切內(nèi)涵仍有待深入探索。本文試圖從我國的新型城鎮(zhèn)化相關(guān)要求出發(fā)，提煉“智慧城市”的關(guān)鍵性內(nèi)涵特征，在此基礎上，結(jié)合我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀與需求，進一步提出一種智慧城市“頂層設計”的內(nèi)涵解讀，可對構(gòu)建適應我國國情的智慧城市規(guī)劃模式、完善智慧城市建設的理論與實踐體系有所幫助。
“智慧城市”內(nèi)涵的關(guān)鍵要素
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020 年)》提出，“智慧城市”應滿足以下要求 ：城市規(guī)劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、社會治理精細化。它描述了理想的“智慧城市”具備的典型特征，對“智慧城市”本質(zhì)特性的外在表現(xiàn)進行了歸納?！爸腔鄢鞘小睉且环N“以更少投入獲得更優(yōu)質(zhì)、更高效產(chǎn)出”的城市系統(tǒng)?？梢哉J為 ：信息化、精細化、便捷化、現(xiàn)代化等或為特征，或為手段、或為結(jié)果，實質(zhì)上都是對一種優(yōu)化的“投入—產(chǎn)出”功能體系進行的描述，是一種能夠良性運轉(zhuǎn)的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。因此，“智慧城市”的本質(zhì)，應是實現(xiàn)城市良性運轉(zhuǎn)、達到“可持續(xù)發(fā)展”目標的一種手段，“智慧”本身并不構(gòu)成城市建設的根本目的。
智慧城市頂層設計的內(nèi)涵
“頂層設計”原是工程學術(shù)語，本義是“運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，
以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標”。由此可知 ：“頂層設計”服務于有著既定目標的任務，任務的執(zhí)行和目標的實現(xiàn)必須經(jīng)過一定的過程，“頂層設計”實質(zhì)上是針對這一過程的整體設計。此外，頂層設計是以政府視角開展的工作，須體現(xiàn)政府的獨特性，與傳統(tǒng) IT企業(yè)提供的智慧城市建設方案有所區(qū)別。政府擁有最頂端的戰(zhàn)略視角，負有引領(lǐng)方向、統(tǒng)籌全局、引導協(xié)調(diào)職責，其層次高度與重要性，社會力量無法取代。政府須明確自身在智慧城市建設中的權(quán)責分工和角色定位，并在頂層設計工作中清晰地體現(xiàn)出來。
建設智慧城市，最終目標是實現(xiàn)城市的優(yōu)質(zhì)、高效運轉(zhuǎn)。因此，頂層設計應致力于對城市的“規(guī)劃—建設—管理—運營”全生命周期進行模式、流程與體制機制優(yōu)化，打通現(xiàn)代城市運營、管理體系中的各個流程環(huán)節(jié)，從根本上消除影響城市運行效率的阻礙因素。這其中不僅包括對先進技術(shù)手段的組織與運用，還必須包括政策、資金、制度乃至法律等方面的提升與必要保障，后者甚至更加重要。
以“智慧”為城市發(fā)展總體目標的任務工作思路
圖 1 闡述了一種以“智慧”為城市發(fā)展總體目標的任務工作思路 ：城市智慧化建設目標的實現(xiàn)，必須依賴完善的城市功能體系及相應的過程體系支持 ；城市功能體系的建立，有賴于一系列完善的相關(guān)體制機制。因此，從“優(yōu)質(zhì)、高效”的最終目標來看，智慧城市的建設，根本上是對城市運營管理體制的設計與構(gòu)建。這一套體制包含了豐富的內(nèi)容，可能包括建設資源、管理對象、支撐技術(shù)、保障政策與制度、必要的運營管理組織架構(gòu)等。
綜上，智慧城市頂層設計的內(nèi)涵有以下要點：
(1)政府主體 ：頂層設計工作須明確體現(xiàn)政府在智慧城市建設中的角色與權(quán)責。
(2)全局統(tǒng)籌 ：頂層設計不是“建設指南”，其指導思想的高度，決定了內(nèi)容的科學性和實踐價值。因此，頂層設計須體現(xiàn)政府對城市發(fā)展全局的長遠認識及統(tǒng)籌思路，這與“政府視角”一脈相承。
(3)任務視角 ：以任務流程視角將智慧城市的籌劃、建設工作進行理性的分解，使頂層設計工作的過程、成果的合理性可以被論證、經(jīng)得起檢驗。
智慧城市頂層設計與傳統(tǒng)城市規(guī)劃的關(guān)系
當前，“智慧城市”概念被越來越多的地方政府認可，受國家政策引導，頂層設計相關(guān)的咨詢服務需求也在增長。在我國，智慧城市頂層設計在現(xiàn)行城市規(guī)劃技術(shù)體系中的定位同樣尚未明確，有的城市將其作為城市總體規(guī)劃中的一個專題，有的在總體規(guī)劃體系之外開展相對獨立的頂層設計工作。這種不確定性，可能導致的頂層設計內(nèi)容與總體規(guī)劃沖突，在一定程度上會影響頂層設計的編制科學性、執(zhí)行有效性。為提高頂層設計的科學性和可行性，充分發(fā)揮“智慧城市”理念在現(xiàn)代城市發(fā)展中的獨特性，有必要對智慧城市“頂層設計”和傳統(tǒng)城市規(guī)劃之間的關(guān)系進行梳理。
結(jié)語
作為新型城鎮(zhèn)化背景下興起的新概念，“智慧城市”及其“頂層設計”的內(nèi)涵，將隨著我國城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進而不斷演變。未來，應基于對智慧城市頂層設計的內(nèi)涵探討，進一步開展頂層設計的工作思路、編制框架、實施管理研究，并結(jié)合國內(nèi)外的不同實踐案例，開展橫向比較和歸納研究，以完善智慧城市頂層設計理論，指導調(diào)整我國智慧城市的建設實踐方向。
