深圳發(fā)改委7月2日發(fā)布《深圳市停車設施建設專項規(guī)劃(2018-2020)》，規(guī)劃歷時2年出臺。規(guī)劃提出，到2020年推動10萬個以上泊位建設(不含配建類35萬個)，并率先構(gòu)建全國首個城市級智慧停車云平臺。

規(guī)劃介紹，目前深圳停車存在四個現(xiàn)狀問題，停車缺口約110萬個;停車存在三個結(jié)構(gòu)性矛盾，以居住類為主的基本車位供需失衡、公共停車設施發(fā)展嚴重不足、差別化停車供給政策需要進一步適應調(diào)整，此外利用效率有待提高、支持政策還要強化。

規(guī)劃啟動停車設施"百千萬工程"，到2020年推動10萬個以上泊位建設(不含配建類35萬個);實施差別化停車供給策略、差別化停車收費策略，形成以路外停車為主路內(nèi)停車為補的停車供給結(jié)構(gòu);將全自動機械式立體停車設施作為城市停車裝備發(fā)展主要方向，并推動停車設施與充電設施協(xié)調(diào)發(fā)展等。

方案挖掘"百"個公共停車場項目，到2020年規(guī)劃181個項目，提供約7.12萬個泊位;"千"個老舊居住(小)區(qū)停車挖潛改造項目，到2020年優(yōu)先實施147個項目，提供約3.11萬個泊位;"萬"個路邊停車泊位，到2020年實施組織3個項目，提供約1.65萬個路邊臨時停車泊位。智慧停車聯(lián)網(wǎng)方面，到2020年實施6個停車信息化項目，率先構(gòu)建全國首個城市級智慧停車云平臺。

合計顯示，此次規(guī)劃近期優(yōu)先實施項目共337個，總投資206.02億元。規(guī)劃指出，優(yōu)先保障停車供需矛盾突出區(qū)域，先行實施建設條件良好項目。

規(guī)劃全文如下：

一、現(xiàn)狀基礎(chǔ)

近十年來，深圳市小汽車保有量迅猛增長，停車矛盾日 益突出。市、區(qū)兩級政府積極應對，綜合施策，不斷加大停 車設施建設和調(diào)控力度，逐步構(gòu)建與城市交通發(fā)展基本適應 的停車設施供給體系和政策法規(guī)管控體系，為支撐城市交通 有序運行、改善服務民生發(fā)揮了重要作用。

1.停車設施配置規(guī)模大幅提升。

從 2007 年至 2017 年， 深圳市交警部門備案的經(jīng)營性停車場泊位從 50 萬個增至 111.3 萬個。2017 年全市停車大調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至當年 4 月，全市路外停車泊位共 191.6 萬個(配建類 189.3 萬個， 公共類 2.3 萬個)，路邊劃線泊位 1.3 萬個。停車泊位與小 汽車保有量之比為 0.6:1，在國內(nèi)一線城市中處于中等水平。

2.停車需求管理不斷適應調(diào)整。

《深圳市城市規(guī)劃標準 與準則》對停車配建標準進行多輪優(yōu)化調(diào)整，價格部門多次 改革完善收費機制，落實分區(qū)分類差別化停車供給和收費政 策，從嚴管控以工作類為主的出行停車需求，適度滿足以居 住類為主的基本停車需求。自 2015 年起全市實行小汽車增 量調(diào)控管理，小汽車數(shù)量增長得到有序控制。

3.停車設施供給結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

通過軌道交通、口岸、 公園等重大建設項目增建公共停車設施，結(jié)合城市更新、城 中村治理增配公共停車位，逐步擴大路外公共停車設施供 給。通過實施路邊停車劃線收費管理，有效彌補公共停車資源不足。建筑物配建、路外公共、路邊三種停放方式的優(yōu)勢 得到較好發(fā)揮，互補關(guān)系不斷優(yōu)化。

4.停車技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強。

依托深圳停車產(chǎn)業(yè)良好 基礎(chǔ)，停車場車牌自動識別、自動抬桿和電子支付等技術(shù)快 速普及，智慧高效立體停車裝備制造水平全國領(lǐng)先，機械式 停車充電一體化技術(shù)率先突破，宜停車成為國內(nèi)第一個以手 機應用(APP、短信、語音撥號)實現(xiàn)智慧管理的路邊停車 系統(tǒng)，停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展走在全國前列。

5.停車政策法規(guī)體系逐步完善。

先后頒布實施《深圳市 機動車停放服務收費管理辦法》(2008 年)、《深圳市經(jīng)營性 停車場設施管理暫行辦法》(2014 年)、《深圳市機動車道路 臨時停放管理辦法》(2014 年)、《關(guān)于完善我市機動車停放 服務收費政策的通知》(2017 年)等文件，初步構(gòu)建了涵蓋 價格調(diào)控、設施配置、行業(yè)管理的城市停車政策法規(guī)體系。 但也要看到，當前我市停車發(fā)展不平衡不充分狀況依然 突出，與發(fā)達國家標桿城市相比仍然存在較大差距，難以適 應現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的目標要求，主要體現(xiàn)在：一是 供給總量依然不足，與小汽車保有量相比，停車泊位存在較 大缺口。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，以居住類為主的基本車 位供需失衡，公共停車設施發(fā)展嚴重不足，差別化停車供給 政策需進一步適應調(diào)整。三是利用效率有待提高，停車信息 化、智能化缺乏統(tǒng)籌，停車聯(lián)網(wǎng)推進緩慢，停車共享尚未啟動。四是支持政策尚需強化，停車設施建設落地難，工作鏈 條不順，需進一步加大停車設施建設用地、審批、投融資等 配套政策支持。

二、目標策略

(一)總體思路

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社 會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示 批示精神，按照“智慧引領(lǐng)、空間破局、多元融合、精準調(diào) 控”的基本思路，以停車調(diào)查數(shù)據(jù)為支撐，以差別化停車供 給政策為導向，以滿足剛性停車需求為根本，從土地供給、 設施挖潛、智慧聯(lián)網(wǎng)、投融資等方面著手，精準供給擴大增 量，高效使用優(yōu)化存量，同步建設充電設施，逐步緩解停車 難問題，支撐現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市建設。

(二)規(guī)劃目標

堅持差別化供給、用者自付的原則，進一步優(yōu)化以配建 停車為主體、路外公共停車為輔助、路邊停車為補充的停車 供給結(jié)構(gòu),進一步形成布局合理、規(guī)模適度、運行高效、與 道路容量相協(xié)調(diào)的停車供給體系。啟動停車設施“百千萬工 程”，到 2020 年推動 10 萬個以上泊位建設(不含配建類 35 萬個)，重點緩解醫(yī)院、公園、學校、機關(guān)、交通樞紐、旅 游景區(qū)等公共設施集中區(qū)以及老舊居住(小)區(qū)停車難問題。

(三)主要策略

1、堅持停車供給差別化。

引導交通擁堵區(qū)域停車泊位合理供給，精準增加基本停車供給，從嚴控制出行停車供給， 實現(xiàn)動靜態(tài)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷優(yōu)化調(diào)整停車配建指標,盡量滿足居住區(qū)停車需求。

2、堅持停車設施立體化。

采用節(jié)約集約用地的新技術(shù)新手段，充分挖潛利用地上地下空間，推進建設用地的多功能 立體開發(fā)和復合利用，將高標準高質(zhì)量的全自動機械式立體 停車設施作為停車裝備發(fā)展的主要方向。

3、堅持停車充電一體化。

強化停車設施與充電基礎(chǔ)設施 在規(guī)劃布局、建設機制、運營服務、標準規(guī)范等方面的一體 化銜接，創(chuàng)新商業(yè)合作和服務模式，推動停車設施與充電基 礎(chǔ)設施協(xié)同發(fā)展，促進電動汽車推廣應用。

4.堅持停車智慧化產(chǎn)業(yè)化。

推進停車場智慧化標準化改 造，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和交換機制，逐步實現(xiàn)全市停車場 信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。營造停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境，積極引 導社會資本參與建設各類停車設施。

三、規(guī)劃方案

根據(jù)全市停車調(diào)查數(shù)據(jù)，分析不同類型停車場的供需情 況和使用特征，結(jié)合停車位配建指標要求，梳理全市停車矛 盾突出區(qū)域。將公共設施集中區(qū)、老舊居住(小)區(qū)等作為 重點保障區(qū)，結(jié)合項目需求和建設條件，梳理近期建設項目。

(一)公共停車場增建工程 “百”個公共停車場項目。至 2020 年，政府投資建設 181 個公共停車場項目，提供約 7.12 萬個泊位。其中公園類 用地項目 40 個，醫(yī)院類用地項目 25 個，學校類用地項目 23 個，機關(guān)單位類用地項目 15 個，交通用地類項目 8 個，旅游景區(qū)、街邊綠地等其他類用地項目 70 個。以上項目主要 分布在南山、寶安、羅湖、福田等區(qū)，分別為 37、40、31、 27 個，其他區(qū)共計 46 個。

(二)老舊居住(小)區(qū)停車擴容工程 有停車設施建設需求的“千”個老舊居住(小)區(qū)。至 2020 年，向社會資本推介 1157 個有停車設施建設需求的老 舊居住(小)區(qū)，優(yōu)先實施建設條件較好、建設需求迫切的 147 個老舊居住(小)區(qū)停車項目，提供約 3.11 萬個泊位。 其中利用小區(qū)內(nèi)部臨時停車場、邊角地塊、建筑退線空間及 單側(cè)靠墻通道等空間新建停車項目 50 個;對現(xiàn)有平面停車 設施進行機械式立體化改造項目 97 個。老舊居住(小)區(qū) 停車項目主要分布在福田、羅湖、南山等區(qū)，分別為 36、32、 29 個。

(三)路邊停車全覆蓋工程 “萬”個路邊停車泊位。至 2020 年，組織實施 3 個路 6 邊停車項目，提供約 1.65 萬個路邊臨時停車泊位，重點加 強原特區(qū)外組團中心片區(qū)路邊臨時停車泊位建設，實現(xiàn)宜停 車在原特區(qū)內(nèi)外的全覆蓋。在總結(jié)原特區(qū)內(nèi)宜停車系統(tǒng)建設 經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步取消影響路外停車設施有效利用的路邊 泊位。同步推進智慧路邊停車管理信息系統(tǒng)和智慧路邊停車 標識系統(tǒng)建設。

(四)智慧停車聯(lián)網(wǎng)工程 “互聯(lián)網(wǎng)+”智慧停車。至 2020 年，組織實施 6 個停車 信息化項目，率先構(gòu)建全國首個城市級智慧停車云平臺，推 進存量停車場智慧停車技術(shù)驗證及接入標準試點，逐步鋪開 全市公共停車場智慧化改造工作。對標國際先進城市，結(jié)合 公共停車場增建工程，設置國際一流標準的公共停車設施標 志標牌系統(tǒng)。合理選擇周轉(zhuǎn)量大的停車場及交通擁堵片區(qū)， 依托智慧停車云平臺，開展分級停車誘導系統(tǒng)應用示范，加 快構(gòu)建具有全國示范引領(lǐng)意義的城市級智慧停車誘導體系。

四、實施組織

本次規(guī)劃近期優(yōu)先實施的項目共 337 個，投資規(guī)模約 206.02 億元。

(一)建設模式

公共停車場項目分三類實施：第一類是采用市政府和社會資本合作(PPP)模式，共 113 個項目，提供約 5.35 萬個 泊位，投資約 98.24 億元;第二類是采用市政府直接投資模 式，共 25 個項目，提供約 0.60 萬個泊位，投資約 9.04 億 元;第三類是采用區(qū)政府投資模式，共 43 個項目，提供約 1.17 萬個泊位，投資約 30.93 億元。第一類和第二類為市布 局項目，第三類為區(qū)布局項目。 老舊居住(小)區(qū)停車項目主要由社會資本投資建設， 近期優(yōu)先實施 147 個項目，提供約 3.11 萬個泊位，投資約 57.45 億元。投資主體按各區(qū)出臺的《社會資本建設停車設 施投資補助實施細則》，申請項目投資補助。 路邊停車項目由市政府直接投資建設，提供約 1.65 萬 個泊位，投資約 1.50 億元，主要包括：智慧路邊停車管理 信息系統(tǒng)工程項目 0.58 億元;智慧路邊停車管理工程—路 邊停車標識系統(tǒng)項目 0.16 億元;基于射頻識別技術(shù)智能停 車管理項目 0.76 億元。 智慧停車聯(lián)網(wǎng)項目由市政府直接投資建設，投資約 8.86 億元。主要包括：智慧停車云平臺系統(tǒng)建設項目約 0.46 億 元;智慧化標準化試點項目改造約 0.22 億元;公共停車場 標志標牌系統(tǒng)項目約 0.18 億元;全市公共停車場智慧化改 造項目包預留資金約 8.0 億元。

(二)建設計劃

按照優(yōu)先保障停車供需矛盾突出區(qū)域，先行實施建設條 件良好項目的原則，將公共停車場項目分為三個批次實施： 2018 年項目 48 個，投資約 48.22 億元;2019 年項目 78 個， 投資約 50.36 億元;2020 年項目 55 個，投資約 39.63 億元。 老舊居住(小)區(qū)停車項目由社會資本方與業(yè)主方協(xié)商 確定年度實施計劃。 路邊停車項目在 2018-2020 年按實施條件分片區(qū)推進。 智慧停車聯(lián)網(wǎng)項目在 2018 年啟動前期工作，按實施條 件分年度有序推進。 為應對規(guī)劃實施的不確定性，分類預留了相應項目包， 其實施計劃和投資規(guī)模據(jù)實確定。

五、保障措施

(一)實施機制

按照“一個頂層設計、一個規(guī)劃項目庫、一個實施計劃”， 體系化推動全市停車設施建設。依托停車產(chǎn)業(yè)化工作小組和 機械式立體停車設施管理工作聯(lián)席會議制度，強化規(guī)劃實施 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立市發(fā)展改革委牽頭、各部門協(xié)同、市區(qū)兩 級聯(lián)動的高效工作機制。充分發(fā)揮深圳市機械式立體停車設 施規(guī)劃建設聯(lián)席會議制度的重要作用，協(xié)調(diào)推動政策落地和 項目落地。專項建設規(guī)劃所列項目實行指導性計劃管理，可根據(jù)建設條件和實施情況進行合理調(diào)整和修改。

(二)配套文件

根據(jù)《深圳市加強停車設施建設工作實施意見》要求， 出臺《深圳市機械式立體停車設施規(guī)劃建設運營管理實施細則》、《社會資本建設停車設施投資補助實施細則》，制定《深 圳市機械式停車充電一體化技術(shù)標準體系》、《深圳市智慧停 車云平臺技術(shù)標準體系》等配套政策和技術(shù)標準，推進停車 設施建設和停車信息服務標準化規(guī)范化。

(三)輿論宣傳

通過新聞媒體、電視廣播、報紙等公共媒介宣傳，增進 社會公眾對停車設施發(fā)展的認識，爭取社會各界對專項建設 規(guī)劃的理解、支持和配合。通過政策發(fā)布、專業(yè)論壇、市場 推介、典型案例、場景體驗、新媒體推送等多種方式加大宣 傳力度，提升市場預期，營造良好的停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展氛圍。