逾2.2億人口的老年群體，日益凸顯出行難問(wèn)題。這不單單是個(gè)交通問(wèn)題，更是事關(guān)老年人社會(huì)參與度的社會(huì)問(wèn)題。如何為這一日益龐大的群體提供出行便利？城市建設(shè)中多一份愛(ài)，普及無(wú)障礙設(shè)施，安裝專用電動(dòng)扶梯，開辟“綠色通道”；交通規(guī)劃中多一份愛(ài)，信號(hào)燈的設(shè)置，充分考慮老人需要，并在較寬?cǎi)R路劃出“安全島”；科技創(chuàng)新中多一份愛(ài)，開發(fā)易被老年人掌握的網(wǎng)約車軟件，讓老人告別招手打車難……請(qǐng)看記者在西寧調(diào)查。

出行遇諸多不便

視聽力不佳，腿腳不便，行動(dòng)緩慢，近兩成老人放棄出門。

自打退休后，家住西寧市城北區(qū)的楊順蓮老奶奶越來(lái)越愛(ài)宅在家里了。

“不是愛(ài)‘宅’，是沒(méi)得辦法?！蓖诵萸笆侵袑W(xué)老師的楊奶奶，無(wú)奈地?fù)u著頭。

楊奶奶的兒女都已在外地成家，前些年，老伴也去世了。平日里就她一個(gè)人在家?！皠偼诵菽顷囎?，每天都出去，逛公園，或是找老姐妹們嘮嗑?！睏钅棠陶f(shuō)，現(xiàn)在腿腳不靈便了，樓里又沒(méi)有電梯，“出去一趟，就得手腳并用爬樓梯。推門看看樓梯，再想想等好久也等不到的公交車、招半天手也打不到的出租車，外出的念頭就戛然而止?！?

楊奶奶居住的小區(qū)里，多半是老年人?！按蠹业某鲂心康膯我唬饕琴?gòu)物買菜、鍛煉身體、娛樂(lè)休閑，還有就是到醫(yī)院檢查身體或看病?！睏钅棠陶f(shuō)，小區(qū)里道路逼仄，沒(méi)有輪椅坡道、盲道等無(wú)障礙設(shè)施。離小區(qū)最近的公交車站，要穿過(guò)幾條馬路?！巴饶_好的還行，可以下樓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。坐輪椅的基本上成年累月困在家里，哪兒也去不了。”

“站在路邊招手，也沒(méi)有原來(lái)那么容易叫到車了。年輕人用打車軟件預(yù)約，我們老年人不太會(huì)用?！睏钅棠陶f(shuō)，“電召出租車倒是有，但費(fèi)用太高。起步就得15塊，足足是普通出租車的兩倍?！?

家住城中區(qū)的李成福大爺，沒(méi)事兒的時(shí)候，經(jīng)常要到老伙伴們的“據(jù)點(diǎn)”去，同大伙兒聊一會(huì)兒，打個(gè)麻將，或是楚河漢界殺個(gè)來(lái)回，“人老了，就怕一個(gè)人在家，寂寞得很。”李大爺說(shuō)。

但歲數(shù)大了，“步子邁得小了，馬路變寬了，出行就是給自己添堵。”李成福說(shuō)，路上車又多，眼瞅著綠燈亮了，在斑馬線上緊趕慢趕走到一半，紅燈就亮了。

在西寧市五岔路口，記者跟隨李大爺感受了一回。50米左右長(zhǎng)的斑馬線，人行綠燈只有21秒，紅燈卻長(zhǎng)達(dá)98秒。車輛川流不息，才走到一半，記者也被截在了半道兒?！跋襁@種馬路寬、信號(hào)燈變化快的路口，可不少呢。”李大爺說(shuō)，“瞅瞅，這里也沒(méi)個(gè)安全島，被過(guò)往車輛擋在路中央，心里又驚又怕?！?

隨著社會(huì)人口逐漸老齡化，老年人因視力、聽力不佳，腿腳不便、行動(dòng)緩慢等引起的出行難問(wèn)題逐步顯露。滴滴公司日前發(fā)布的《2016年老人出行習(xí)慣調(diào)查報(bào)告》顯示，近兩成老人遇出行難時(shí)放棄出門，50到70歲的人群集中反映出行存在難題。如何針對(duì)老年人的群體特點(diǎn)，給他們提供出行便利？這考驗(yàn)著一個(gè)城市的文明程度。

無(wú)障礙設(shè)施欠缺

各部門“九龍治水”，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目不多。

現(xiàn)階段，西寧市60歲以上戶籍老年人口約29.89萬(wàn)人，約占人口總數(shù)13%。其中，空巢老人約15.54萬(wàn)人，占老年人總數(shù)52%；失能、半失能約5.9萬(wàn)人，占老年人總數(shù)19.8%?！拔鲗帢I(yè)已步入老齡化社會(huì)?！蔽鲗幨欣淆g委社會(huì)福利處的屈曉蓉說(shuō)，“建好基礎(chǔ)設(shè)施，方便老人出行，是我們必須做好的工作?！?

其實(shí)，說(shuō)起無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)，“早在2003年，西寧市就成立了由民政、建設(shè)、老齡委等單位組成的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)、街、單位）工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌開展無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)?！蔽鲗幨谐青l(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局工程師馬蘭花說(shuō)，“但當(dāng)時(shí)真正實(shí)施的項(xiàng)目并不多?！?

“說(shuō)到底，項(xiàng)目落地少，很大原因是沒(méi)有遵循政府牽頭、部門聯(lián)動(dòng)與責(zé)任落實(shí)原則，到目前還是九龍治水，各管各的。”西寧市老齡委社會(huì)福利處處長(zhǎng)高波說(shuō)，去年9月，福利處在西寧市四城區(qū)共遴選了400戶老人，入戶裝防滑瓷磚、無(wú)障礙扶手等，“在這之前，并未和其他部門協(xié)同開展過(guò)相關(guān)改造?！?

2007年，西寧被列為全國(guó)100個(gè)開展創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)城市之一。西寧市城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局科技處工作人員盧憲華介紹說(shuō)，從此，各部門才開始動(dòng)起來(lái)，制定無(wú)障礙設(shè)施改造實(shí)施意見，爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，改造公共建筑及道路的無(wú)障礙設(shè)施。

“當(dāng)年對(duì)城區(qū)部分辦公建筑、園林、醫(yī)療建筑等既有公共建筑，以及市區(qū)黃河路、勝利路、西解放路等十條道路的無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行了改造?！瘪R蘭花說(shuō)，主要是建筑物出入口坡化處理，設(shè)置無(wú)障礙通道、無(wú)障礙樓梯等，“另外在醫(yī)院、公園等公共服務(wù)建筑設(shè)低位服務(wù)設(shè)施，道路上鋪設(shè)盲道?！?

三年前，西寧著手創(chuàng)建全國(guó)文明城市，對(duì)全市13個(gè)公園綠地、11個(gè)公共廣場(chǎng)、3個(gè)主要商業(yè)大街、3個(gè)長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站的無(wú)障礙設(shè)施配套情況以及設(shè)施是否完好進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，并將存在的問(wèn)題，督促各責(zé)任單位整改?！霸缧┠辏瑹o(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)很被動(dòng)。更多是和各種創(chuàng)建活動(dòng)相關(guān)時(shí)，才會(huì)落實(shí)一陣子?！北R憲華說(shuō)。

以人為本是關(guān)鍵

抓監(jiān)管，嚴(yán)審批，為老年人參與社會(huì)生活創(chuàng)造良好條件。

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，西寧既有建筑的無(wú)障礙改造資金短缺。地方財(cái)政無(wú)力承擔(dān)相關(guān)的改造費(fèi)用，創(chuàng)建工作難以推進(jìn)。而且，市區(qū)各類公建部分無(wú)障礙設(shè)施標(biāo)志牌設(shè)置不規(guī)范、不明顯，無(wú)障礙設(shè)施的日常維護(hù)和管理不到位，部分無(wú)障礙廁所破損，甚至關(guān)閉。

“這需要明確各單位責(zé)任，誰(shuí)家的孩子誰(shuí)管，對(duì)管轄范圍內(nèi)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，對(duì)損壞、占用無(wú)障礙設(shè)施的單位或個(gè)人給予處罰，保證無(wú)障礙設(shè)施的正常使用?！备卟ㄕf(shuō)，近年來(lái)，市政管理部門加大了查處力度，對(duì)一些不符合要求的建筑物進(jìn)行整改。如五四大街的華聯(lián)超市，“上下三層，從衛(wèi)生間、坡道到服務(wù)臺(tái)等，都做了全方位改造，方便老人購(gòu)物?！北R憲華說(shuō)，但老舊小區(qū)的改造，目前仍然空缺，“去年才提出來(lái)對(duì)老舊小區(qū)改坡道、加電梯，現(xiàn)在既無(wú)項(xiàng)目也缺資金?！?

“西寧所有的新建建筑的圖紙審核，‘無(wú)障礙設(shè)施’是關(guān)鍵一環(huán)，若沒(méi)有便一票否決。”盧憲華說(shuō)，2013年之后，西寧的各類新建項(xiàng)目可通過(guò)基本建設(shè)程序嚴(yán)格把關(guān)，無(wú)障礙設(shè)施已能夠做到同步設(shè)計(jì)、施工和投入使用。比如，西寧市火車站、魯青公園、新華聯(lián)廣場(chǎng)等新建項(xiàng)目，無(wú)論公共設(shè)施還是居民住宅區(qū)，全都有無(wú)障礙設(shè)施。

“我們正在打造智能交通，老年人群體首先被考慮了進(jìn)去?！蔽鲗幨薪痪ш?duì)信息科科長(zhǎng)安韶華說(shuō)，“不能把所有的方便都傾斜給機(jī)動(dòng)車。在減少人車矛盾的同時(shí)，盡可能給行人，尤其是老年人過(guò)街提供便利?！?

在西寧市交警支隊(duì)智能交通平臺(tái)，記者看到，主城區(qū)實(shí)現(xiàn)智能化，根據(jù)車流量、人流量調(diào)整紅綠燈時(shí)間?！皩?duì)馬路較寬的路口，劃出安全島。在商場(chǎng)、醫(yī)院的路口處，進(jìn)行右轉(zhuǎn)彎道控制。以此來(lái)方便老人出行?！卑采厝A說(shuō)，早些年，在老年人常出現(xiàn)的路口，安置手動(dòng)控制紅綠燈，老人過(guò)馬路前按下按鍵，紅燈馬上變綠燈，“但路口交通復(fù)雜，沖突點(diǎn)多，對(duì)儀器破壞大。維護(hù)跟不上，隨之流產(chǎn)?！?

“解決老年人出行難問(wèn)題，除了無(wú)障礙設(shè)施、老人專用電動(dòng)扶梯等硬件設(shè)備的升級(jí)，更需要以人為本的交通理念的普及。”青海民族大學(xué)交通學(xué)院院長(zhǎng)馬生元說(shuō)，“要形成車讓人的良好社會(huì)氛圍，這是關(guān)鍵，大家都能遵守這一理念，人車搶道的問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，老年人出行就有了‘綠色通道’?！?

“老年人出行難問(wèn)題必須加以重視?！蓖瑵?jì)大學(xué)原副校長(zhǎng)楊東援教授說(shuō)，“首先要做的，是有關(guān)部門或社會(huì)組織進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，明確老年人出行的特殊需求，有的放矢地進(jìn)行專項(xiàng)規(guī)劃；其次，老年人交通設(shè)施的改善更要和醫(yī)護(hù)設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施等社會(huì)服務(wù)結(jié)合在一起?！彼e例說(shuō)，有的國(guó)家重視對(duì)老年人日常生活圈的培植，在距離大概30分鐘路程的社區(qū)內(nèi)，配備小型養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)設(shè)施；歐美一些國(guó)家，社區(qū)會(huì)有專門的公交車，可以將老人連同輪椅順利送到公園、醫(yī)院等公共場(chǎng)所。

“社會(huì)各界對(duì)無(wú)障礙環(huán)境的認(rèn)知度也在提高，從開始簡(jiǎn)單要求建筑物有坡道、扶手，到如今對(duì)內(nèi)部衛(wèi)生間、電梯、服務(wù)臺(tái)等設(shè)施的無(wú)障礙規(guī)劃?！备卟ㄕf(shuō)，西寧各部門還需要真正統(tǒng)籌一體，提高公共交通無(wú)障礙設(shè)備配置水平，逐步實(shí)現(xiàn)城市交通無(wú)障礙化，為老年人參與社會(huì)生活創(chuàng)造良好條件。