昨日（12月28日），青島市相關(guān)部門正式發(fā)布《青島市人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《青島市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《青島市交通運(yùn)輸委員會(huì)關(guān)于查處非法營運(yùn)時(shí)對私人小客車合乘認(rèn)定的意見》，且將于明年1月1日起開始實(shí)施。

各方意見建議集中在五個(gè)方面

今年10月16日，青島市向社會(huì)公開發(fā)布了三個(gè)文件征求意見稿，通過網(wǎng)絡(luò)、郵箱、電話、傳真等多種渠道向社會(huì)公開征求意見。期間，共收到網(wǎng)絡(luò)投票44180票，郵件81封，傳真2份，電話反饋28次，其中對改革政策表示滿意和基本滿意率達(dá)到65.04%，不滿意率34.96%，收到反饋意見建議4807條。在面向社會(huì)公開征求意見的同時(shí)，舉辦了由交通、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)等專家學(xué)者參加的改革政策論證會(huì)。還專門征求了市區(qū)24家出租汽車企業(yè)和5家網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司意見。

在對各方意見和建議進(jìn)行匯總后，最終提取有效意見和建議4328條。經(jīng)梳理分析，主要集中在五個(gè)方面：一是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)及資質(zhì)管理問題；二是網(wǎng)約車駕駛員及資質(zhì)管理問題；三是運(yùn)價(jià)管理問題；四是行業(yè)安全保障、服務(wù)質(zhì)量及市場環(huán)境問題；五是私人小客車合乘問題等。其中，主要的關(guān)注點(diǎn)是網(wǎng)約車車輛標(biāo)準(zhǔn)和巡游車運(yùn)價(jià)問題。

根據(jù)征集到的意見建議，市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組對改革文件的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。主要內(nèi)容包括：一是在保證車輛良好安全性能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鼓勵(lì)符合條件的車輛轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車服務(wù)，對車輛行駛里程不作要求，刪除“行駛里程未滿5萬千米”；二是鑒于征求意見稿中車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較為復(fù)雜全面，就網(wǎng)約車車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做出適當(dāng)調(diào)整，刪除軸距、扭矩、行李箱容積要求；三是充分考慮前期網(wǎng)約車在我市運(yùn)行情況，為了滿足市民的出行需求，進(jìn)一步明確了《管理暫行辦法》實(shí)施后，目前正在提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、車輛辦理許可審批的相關(guān)要求。

網(wǎng)約車納入管理后 安全問題首當(dāng)其沖

記者了解到，保障乘客出行安全是此次《管理暫行辦法》制定過程中考慮的基本問題，主要從四個(gè)方面作出要求：一是加強(qiáng)事前準(zhǔn)入把關(guān)。通過對企業(yè)、車輛、駕駛員的資質(zhì)認(rèn)定，對安全服務(wù)基本條件和能力進(jìn)行事前把關(guān)，把住入口，可以防止明顯不適宜從事客運(yùn)服務(wù)的企業(yè)、車輛和人員進(jìn)入行業(yè)，守住安全底線。二是加強(qiáng)事中事后運(yùn)營監(jiān)管。要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司落實(shí)主體責(zé)任，發(fā)揮其技術(shù)優(yōu)勢，通過信息化手段加強(qiáng)營運(yùn)過程安全和服務(wù)管理；同時(shí)要建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車服務(wù)平臺(tái)的信息共享，加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營行為和日常營運(yùn)全過程的監(jiān)管。

三是加強(qiáng)社會(huì)信用評價(jià)。通過建設(shè)經(jīng)營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺(tái)、開展服務(wù)質(zhì)量測評并及時(shí)向社會(huì)公布等方式，保障乘客知情權(quán)及選擇權(quán)，利用社會(huì)監(jiān)督手段提高網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量。四是明確網(wǎng)約車平臺(tái)公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，厘清運(yùn)輸服務(wù)過程中各方權(quán)責(zé)，發(fā)生事故時(shí)有明確的責(zé)任主體，保障乘客和駕駛員等各方的合法權(quán)益。

調(diào)整巡游出租車低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)

為配合青島市出租汽車改革政策文件的出臺(tái)，日前，市物價(jià)局、交通運(yùn)輸委聯(lián)合印發(fā)通知，經(jīng)市政府同意，決定在保持現(xiàn)行基本運(yùn)價(jià)不變的情況下，對我市傳統(tǒng)的巡游出租汽車低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，收費(fèi)模式由現(xiàn)行的“低速等候累計(jì)滿5分鐘收取一車公里租價(jià)，以后每滿3分鐘收取一車公里租價(jià)”調(diào)整為“累計(jì)滿3分鐘收取一車公里租價(jià)，以后每滿2分鐘收取一車公里租價(jià)，不滿2分鐘不收費(fèi)” 。

青島市自2010年傳統(tǒng)出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整以來，出租車的一些關(guān)鍵運(yùn)營數(shù)據(jù)一直比較穩(wěn)定，比如2015年全市出租車月均行駛里程11068.21公里，日均載客次數(shù)44.95次。今年以來，由于受道路擁堵、替班司機(jī)減少等多重因素影響， 前10個(gè)月出租車運(yùn)營數(shù)據(jù)相比以往正常年份變化較大，月均行駛里程降到8146公里，日均載客次數(shù)降到28.33次，相比前兩年均下降三分之一左右。鑒于此，相關(guān)部門在前期深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮到暫時(shí)難以調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)的實(shí)際，作為一項(xiàng)臨時(shí)性政策，決定對低速等候收費(fèi)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，目的就是為了鼓勵(lì)傳統(tǒng)巡游出租汽車駕駛員參與市內(nèi)擁堵地段、高峰時(shí)段的運(yùn)營，同時(shí)彌補(bǔ)交通擁堵帶來的營收損失。

本次計(jì)價(jià)器調(diào)整本著“自愿”原則，凡不愿參與計(jì)價(jià)器調(diào)整的巡游出租汽車仍按原規(guī)定執(zhí)行。政策適用范圍為市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)及嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)內(nèi)運(yùn)營的巡游出租汽車，膠州市、即墨市、平度市、萊西市根據(jù)本市實(shí)際情況，自行確定是否調(diào)整低速等候計(jì)費(fèi)結(jié)構(gòu)。該政策自2017年1月1日起執(zhí)行。通知明確，本次調(diào)整只是臨時(shí)性政策，待下一步調(diào)整巡游出租汽車基本運(yùn)價(jià)時(shí)再統(tǒng)籌考慮。