提升城鎮(zhèn)化發(fā)展、促進(jìn)城市精細(xì)化管理的下一個(gè)著力點(diǎn)在哪?日前中共中央政治局會議給出了答案，特別提到“實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補(bǔ)短板工程”。值得注意的是，上述補(bǔ)短板工程此前并未在如此高規(guī)格的會議上出現(xiàn)過，這次高調(diào)出現(xiàn)預(yù)示著這些補(bǔ)短板工程未來有望成為繼棚改貨幣化后又一帶動城鎮(zhèn)化提升發(fā)展的重要工程。

什么原因，大背景是我國經(jīng)濟(jì)正在由增量發(fā)展向存量發(fā)展過度。

今年二季度GDP增速降至6.2%，這一增速創(chuàng)下了過去27年的新低，其背后代表的是人口結(jié)構(gòu)、貨幣增速、地產(chǎn)銷售、耐用消費(fèi)品等指標(biāo)的變化。數(shù)據(jù)顯示，15-64歲勞動人口增速從正增長轉(zhuǎn)向2014年以后的負(fù)增長;貨幣增速由過去10年年均10%以上的高增長轉(zhuǎn)向逐步與GDP增速相匹配的中低速增長;地產(chǎn)銷售面積增速由年均10%以上高增長、2018年銷售面積達(dá)到17.2億平米的新高轉(zhuǎn)向2019年的負(fù)增長;空調(diào)、冰箱、彩電等耐用消費(fèi)品銷量由高速增長轉(zhuǎn)為中低速甚至負(fù)增長。

存量發(fā)展的另一大特點(diǎn)在于大中城市城市病逐漸體現(xiàn)，目前，大部分一二線城市城鎮(zhèn)化率均接近或超過80%，交通擁堵、空氣污染等城市化帶來的問題近年來集中顯現(xiàn)，這就要求城市發(fā)展由以往攤大餅式的跨越式發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向精細(xì)化發(fā)展。要求城市發(fā)展理念亟待轉(zhuǎn)變，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和城市停車場等補(bǔ)短板工程重要性也就因此而提升。對未來城市發(fā)展而言，城市精細(xì)化管理行業(yè)的藍(lán)海正在形成。

拿最為典型的汽車行業(yè)舉例，2018年以來我國汽車市場出現(xiàn)了罕見的產(chǎn)銷量雙下降。中汽協(xié)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國汽車產(chǎn)銷量分別為2781萬輛和2808萬輛，同比分別下降4.2%和2.8%，這是我國汽車行業(yè)自90年代以來出現(xiàn)的首次年度產(chǎn)銷量雙下降。今年以來汽車行業(yè)仍處于弱勢，今年1-6月，我國汽車產(chǎn)銷分別完成1213.2萬輛和1232.3萬輛，產(chǎn)銷量比上年同期分別下降13.7%和12.4%。

是因?yàn)槲覈囆袠I(yè)經(jīng)過20余年高速發(fā)展后總體已處于飽和狀態(tài)了嗎?顯然不是，從人均汽車保有量來看，我國與發(fā)達(dá)國家仍有較大的差距，我國每千人擁有汽車數(shù)量僅為美國的1/4、僅為日本的1/3，其實(shí)未來發(fā)展的潛力仍很大。但之所以短期銷售出現(xiàn)急速下降，關(guān)鍵原因在于汽車需求在全國范圍內(nèi)分布不平衡，總體而言是執(zhí)行汽車限購政策的一二線城市潛在需求強(qiáng)、不限購的城市近年來在小排量汽車補(bǔ)貼、汽車下鄉(xiāng)等各種刺激政策的作用下潛在需求已得到充分釋放，且隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，老年人口比例持續(xù)上升，我國城鎮(zhèn)化率提升的速度開始下降，2018年城鎮(zhèn)化率增幅為1.06%，慢于2017年增幅的1.17%，新增市民數(shù)量的下降導(dǎo)致不限購的城市新增購車需求下降。

那么，執(zhí)行汽車限購政策的一二線城市汽車保有量真的就已到極限、不能再提高了嗎?答案同樣是否定的，不久前國家發(fā)改委就公布了《推動重點(diǎn)消費(fèi)品更新升級 暢通資源循環(huán)利用實(shí)施方案(2019-2020)》，提出嚴(yán)禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定，已實(shí)施汽車限購的地方政府應(yīng)根據(jù)城市交通擁堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制購買轉(zhuǎn)向引導(dǎo)使用，結(jié)合路段擁堵情況合理設(shè)置擁堵區(qū)域，研究探索擁堵區(qū)域內(nèi)外車輛分類使用政策，原則上對擁堵區(qū)域外不予限購。

當(dāng)前，對一二線城市而言，有效解決不限購造成交通擁堵、限購造成汽車消費(fèi)下降矛盾的根本還在于兩個(gè)方面，一是盡快解決城市停車位不足問題，二是合理引導(dǎo)居民出行需求問題。通俗的說就是一方面加強(qiáng)停車位的供給、另一方面可通過引導(dǎo)出行的方式增加居民汽車保有量但不增加日均出行量。當(dāng)前一二線城市在這兩方面短板頗多，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示大城市車位與汽車保有量之比僅為0.8，而在國外該比例為1.3。拿北京而言，小汽車的保有量為564萬，而車位總數(shù)是427萬個(gè)，停車位的缺口達(dá)137萬個(gè)，特別是在中心城區(qū)，由于車位緊張，道路兩旁亂停車現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

在這方面，我們的鄰居日本就做到了高汽車保有量與低出行量的結(jié)合，有力的促進(jìn)了汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與日本完備的停車管理密不可分。在停車管理上，日本出臺了多個(gè)法律法規(guī)，例如有《停車場法》、《車庫法》、《東京都停車條例》等，并嚴(yán)格規(guī)定了車位建設(shè)強(qiáng)度。其中，《停車場法》規(guī)定，在新建或改建一定規(guī)模建筑物時(shí)，必須按使用性質(zhì)配置相同數(shù)量停車位，例如市中心要求每250平米建筑面積配建1個(gè)停車位，一般地區(qū)每200平米建筑面積配建1個(gè)停車位;《東京都停車場條例》規(guī)定，商品房和出租房住宅區(qū)停車場停車泊位數(shù)量應(yīng)達(dá)到住戶的100%和70%。由于日本國土面積狹小，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本還開發(fā)出了立式(摩天輪)停車場、雙層停車場、45°交叉式停車場、電梯式停車場等多重制式的停車場解決停車難問題。

對當(dāng)前我國一二線城市而言，因大規(guī)模建設(shè)期已過，未來一方面需在未來新建社區(qū)配建足夠規(guī)模的停車場，另一方面也是更為重要的則是需在主城區(qū)加緊利用已有停車場和閑置場地發(fā)展建設(shè)多種制式的綜合停車場，緩解停車難問題，這也是政治局會議提出實(shí)施城市停車場建設(shè)補(bǔ)短板的根本原因。

因此，在此背景下，城市停車行業(yè)的藍(lán)海已經(jīng)形成，未來發(fā)展?jié)摿薮?，急需發(fā)展那些具備專業(yè)資質(zhì)、能夠提供涵蓋城市級停車咨詢、停車場規(guī)劃設(shè)計(jì)、停車場運(yùn)營管理、停車場投資建設(shè)、停車場商業(yè)平臺開發(fā)等全產(chǎn)業(yè)鏈整體解決方案、有豐富開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)化公司，并給予這些公司有針對性的政策優(yōu)惠，以促進(jìn)城市停車場建設(shè)工作。(作者：青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者范欣)