近幾年，關(guān)注數(shù)字孿生、智慧城市頂層設(shè)計(jì)的專(zhuān)家學(xué)者并不多見(jiàn)，但楊春立是游走在行業(yè)第一線(xiàn)的角色。

她在信息化發(fā)展、制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域已研究多年，參加了《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016-2025）》、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》、《國(guó)家電子政務(wù)總體方案》、《中國(guó)制造2025》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》等重要文件起草。承擔(dān)多個(gè)省市十二五、十三五信息化發(fā)展規(guī)劃編制、智慧城市頂層設(shè)計(jì)。

雷鋒網(wǎng)獨(dú)家對(duì)話(huà)了楊春立。作為中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心副主任的她，也給我們帶來(lái)了對(duì)于智慧城市頂層設(shè)計(jì)領(lǐng)域新的認(rèn)知。

智慧城市更具“邊界”屬性

2014年8月29日，發(fā)改委聯(lián)合工信部等部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)智慧城市首先做了概念界定（智慧城市是運(yùn)用新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。），并提出到2020年建成一批特色鮮明的智慧城市。

可以說(shuō)，當(dāng)時(shí)這個(gè)界定是在業(yè)界達(dá)成共識(shí)的。

但楊春立覺(jué)得，信息化與智慧化這兩個(gè)概念實(shí)際上很多人到現(xiàn)在都沒(méi)有很好的區(qū)分開(kāi)來(lái)。很多智慧城市運(yùn)營(yíng)商實(shí)際上在做數(shù)字化化的工作，把某個(gè)區(qū)域、某個(gè)場(chǎng)景進(jìn)行數(shù)據(jù)的提煉，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱(chēng)不上“智慧”，即進(jìn)入到讓數(shù)據(jù)去決策和執(zhí)行的階段。

在我國(guó)，國(guó)家信息化體系有6個(gè)要素：信息資源、信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、信息安全、信息化應(yīng)用和信息化人才。城市信息化也是圍繞這6個(gè)層面展開(kāi)的。一直到今天，智慧城市所倡導(dǎo)的產(chǎn)品與技術(shù)，都還是原來(lái)信息化時(shí)代的這幾個(gè)核心要素，最終也都沒(méi)有逃脫原有概念。

不過(guò)，在城市發(fā)展加速的大背景下，許多人看到城市信息化仿佛進(jìn)入了新的階段，因此“智慧城市”一詞走熱。但實(shí)際上，智慧城市更強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”的屬性，因?yàn)樵瓉?lái)信息化不強(qiáng)調(diào)區(qū)域，沒(méi)有邊界。

談頂層設(shè)計(jì)，誰(shuí)是重要角色？

以前在做智慧城市頂層設(shè)計(jì)的時(shí)候，一直在強(qiáng)調(diào)政府有什么需求、政府想把城市建設(shè)成什么樣子，但是現(xiàn)在，楊春立認(rèn)為，這個(gè)設(shè)計(jì)的過(guò)程更強(qiáng)調(diào)以人為本。

作為城市中生活的居民，會(huì)很關(guān)心城市的交通政策對(duì)其出行的影響；作為城市中繁榮經(jīng)濟(jì)的企業(yè)組織，會(huì)很關(guān)心營(yíng)商環(huán)境是否更加優(yōu)質(zhì)、貢獻(xiàn)稅收是否會(huì)有更多激勵(lì)機(jī)制......當(dāng)這些主體參與進(jìn)來(lái)，和政府、研究機(jī)構(gòu)一起來(lái)做城市的頂層設(shè)計(jì)，會(huì)增加更多服務(wù)與管理的質(zhì)量。

雷鋒網(wǎng)注意到，談到頂層設(shè)計(jì)，城市管理者可能會(huì)按照“防管控——營(yíng)商環(huán)境——民生服務(wù)”這3個(gè)優(yōu)先級(jí)來(lái)做智慧化，比如近年來(lái)連續(xù)出臺(tái)的“平安城市”、“雪亮工程”、“綜治工程”都是圍繞防管控的需求。

不過(guò)楊春立對(duì)這一觀(guān)點(diǎn)表達(dá)了不同意見(jiàn)。她主要有兩點(diǎn)看法：

這三者是齊頭并進(jìn)的，沒(méi)有輕重緩急和優(yōu)先級(jí)之分，只是起點(diǎn)不同。“平安城市”等工程是實(shí)現(xiàn)政府管理的重點(diǎn)手段，所以其起點(diǎn)會(huì)更高，信息化程度提升也會(huì)更快。在以人為本這件事上國(guó)家是有落地的，比如國(guó)家發(fā)改委在《新型智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)(2016年)》里面，就加入主觀(guān)指標(biāo)即“市民體驗(yàn)問(wèn)卷”。但是很遺憾，從2016年的評(píng)價(jià)報(bào)告來(lái)看，成效不太樂(lè)觀(guān)：成熟分的城市為0，成長(zhǎng)期的城市40個(gè)，超過(guò)17%的城市還是處于起步期，市民的體驗(yàn)剛剛及格。但時(shí)隔3年，真正成熟的智慧城市依然未見(jiàn)。

頂層設(shè)計(jì)考慮“立體化”，數(shù)據(jù)打通

而就在人們熱衷于追逐智慧城市的時(shí)候，“新型智慧城市”一詞又躥紅——提出部門(mén)包括網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)改委和工信部，最早提出時(shí)間是2015年。

在當(dāng)時(shí)，實(shí)際上就賦予了“新型智慧城市”一個(gè)很重要的任務(wù)：數(shù)據(jù)開(kāi)放共融共享。

但時(shí)至今日，這依然是城市治理中的最大難題。很多廠(chǎng)商基本會(huì)繞開(kāi)這個(gè)話(huà)題來(lái)談城市建設(shè)和城市規(guī)劃，沒(méi)有觸及到基本的核心問(wèn)題。

楊春立認(rèn)為，目前越來(lái)越多的城市在關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樵瓉?lái)以項(xiàng)目和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的思維來(lái)做頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)不再適用了，現(xiàn)在會(huì)更多涉及到跨部門(mén)的協(xié)同。

國(guó)家及地方政府專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了一個(gè)要求：規(guī)劃、實(shí)施、評(píng)估這幾項(xiàng)工作需要分離，即一家單位只能三選一（亦有稱(chēng)“管運(yùn)分離”）。后來(lái)，這在智慧城市行業(yè)已經(jīng)成為硬性規(guī)定。

依照行業(yè)格局來(lái)看，電信運(yùn)營(yíng)商、BAT等互聯(lián)網(wǎng)公司、中小解決方案商成為實(shí)施主體（搭建大型城市基礎(chǔ)設(shè)施），而研究院等機(jī)構(gòu)則是頂層設(shè)計(jì)的主體。

一城一策VS千城一面

城市做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，第一要考慮本地優(yōu)勢(shì)（區(qū)位、人才、資源、產(chǎn)業(yè)等），第二要考慮未來(lái)城市的發(fā)展需求。因此，對(duì)于類(lèi)似杭州城市大腦的復(fù)制，楊春立表示，必須結(jié)合本地的基礎(chǔ)條件和發(fā)展需求。

可見(jiàn)，任何在當(dāng)?shù)爻鞘凶龅煤芎玫钠脚_(tái)和應(yīng)用，基本上有很深的城市烙印，而在這種城市基因面對(duì)新的城市病、新的城市規(guī)模時(shí)，既要考慮方法論的適用性，也要考慮技術(shù)手段的適用性。

“一成不變的全部照搬過(guò)來(lái)，絕對(duì)不適合?！?/span>

目前，全國(guó)有500個(gè)城市聲稱(chēng)在建智慧城市，但雷鋒網(wǎng)注意到，以北上廣深杭這些一線(xiàn)城市為主的局面一直都沒(méi)有被改變，換句話(huà)說(shuō)，非一線(xiàn)的智慧城市并沒(méi)有取得大的進(jìn)展。但楊春立表示，雖然這些城市聲音不大，但確實(shí)也在做。

十二五期間（2011年-2015年），一線(xiàn)超大城市率先響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)始做智慧城市的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，紛紛投入布局；十三五期間（2016年-2020年），智慧城市的建設(shè)熱潮開(kāi)始從一線(xiàn)蔓延至二三四線(xiàn)，包括很多略有基礎(chǔ)的縣城、大城市里的園區(qū)也在單獨(dú)提，雖然范圍更小，但理念的內(nèi)核一致。

頂層設(shè)計(jì)的3個(gè)方向

楊春立所在的中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院長(zhǎng)期做智慧城市的頂層設(shè)計(jì)，當(dāng)有城市委托他們來(lái)做頂層設(shè)計(jì)時(shí)，楊春立的團(tuán)隊(duì)會(huì)去做充分的調(diào)研。其團(tuán)隊(duì)會(huì)基于3個(gè)方向去做：

摸清現(xiàn)狀：該城市有什么條件，是否智慧城市實(shí)施的幾大要素都已具備。找到目前面臨的短板和痛點(diǎn)：如何進(jìn)行彌補(bǔ)。明確未來(lái)需求：頂層設(shè)計(jì)面向未來(lái)，規(guī)避短視。在頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，政府以及研究部門(mén)一定要避免的是“項(xiàng)目思維”。城市的規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施部署都是逐步由淺入深的過(guò)程，不能驗(yàn)收完了就結(jié)束了。政府管理面向未來(lái)，更在意未來(lái)的效果展現(xiàn)。

雷鋒網(wǎng)觀(guān)察到，智慧城市由于是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，本就是對(duì)過(guò)去許多年單點(diǎn)應(yīng)用部署的一種模式升級(jí)，應(yīng)盡量避免在現(xiàn)階段再次進(jìn)入“各自為戰(zhàn)”的局面（交通、文旅、能源等設(shè)施單獨(dú)部署），而應(yīng)追求效益最大化，即各場(chǎng)景系統(tǒng)合縱連橫之后達(dá)到的“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

值得一提的是，在我國(guó)，推動(dòng)智慧城市發(fā)展的主要有4大主導(dǎo)力量：

工信系統(tǒng)：考量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；住建系統(tǒng)：城市空間與格局優(yōu)化；發(fā)改系統(tǒng)：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈絡(luò)；網(wǎng)信系統(tǒng)：跨部門(mén)跨領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，機(jī)制與模式創(chuàng)新。這些系統(tǒng)之間既有分工又有合作。2015年12月17日，網(wǎng)信辦、發(fā)改委、工信部等共同見(jiàn)證中國(guó)電科與深圳、福州、嘉興共同簽署了新型智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，算是邁出了新型智慧城市建設(shè)第一步。

借鑒共享經(jīng)濟(jì)模式做頂層設(shè)計(jì)

楊春立提到，城市的精細(xì)化管理、城市本身的智能運(yùn)行、城市的智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，概念很多，因此智慧城市到底包含多少事物也依然沒(méi)有統(tǒng)一界定。曾經(jīng)有段時(shí)間，業(yè)界認(rèn)為智慧城市的背后應(yīng)該是一套被充分集成的大系統(tǒng)，或者出現(xiàn)一個(gè)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)中心。

但是事實(shí)告訴人們，城市各個(gè)系統(tǒng)之間（環(huán)保、能源、交通等）、城市多個(gè)管理部門(mén)之間跨領(lǐng)域的協(xié)同非常復(fù)雜，這種協(xié)同并不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單被集成到一個(gè)大的系統(tǒng)。

“無(wú)論是杭州的城市大腦還是深圳的城市大腦，應(yīng)用都只是在某個(gè)片區(qū)，比如交通大腦，杭州蕭山區(qū)做得最好。因此目前的智慧城市還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有上升到整個(gè)城市的精細(xì)化運(yùn)營(yíng)和智能運(yùn)行階段?！?

對(duì)于老百姓來(lái)說(shuō)，在尋求行政服務(wù)時(shí)，能得到高效的信息回饋是最迫切需求，但是政務(wù)數(shù)據(jù)在一定程度上沒(méi)有相互打通，導(dǎo)致“跑路現(xiàn)象”依舊很?chē)?yán)重。很多時(shí)間耗在溝通協(xié)調(diào)方面。

因此楊春立也提到，政務(wù)服務(wù)可以借鑒共享經(jīng)濟(jì)（以單車(chē)、滴滴為代表）的模式，由政府構(gòu)建一個(gè)公共的平臺(tái)，最大化程度開(kāi)放，這個(gè)模式之下，老百姓在溝通上的成本會(huì)大幅度下降。雷鋒網(wǎng)觀(guān)察到，目前廣東的“粵省事”小程序、上海的“一網(wǎng)通辦”、江蘇的“不見(jiàn)面審批”都是這種先行的模式。

開(kāi)放哪些數(shù)據(jù)？實(shí)際上這就取決于老百姓的政務(wù)服務(wù)需要哪些數(shù)據(jù)，政府內(nèi)部會(huì)梳理出一個(gè)清單和目錄，再把這些目錄向相關(guān)部門(mén)提出開(kāi)放請(qǐng)求。實(shí)際上，在操作環(huán)節(jié)這不困難，目前除了地方政府在實(shí)行數(shù)據(jù)打通外，國(guó)家層面已經(jīng)在建一套“政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)”，只要A部門(mén)提供需求目錄，交換平臺(tái)會(huì)將其需求反饋至B部門(mén)。未來(lái)這種數(shù)據(jù)打通會(huì)更加便捷。

2010年前后，楊春立的團(tuán)隊(duì)提出過(guò)“梳子模型”，就是按照統(tǒng)承的思想，采用的基于服務(wù)的SOA架構(gòu)體系，功能模塊緊內(nèi)聚又實(shí)現(xiàn)了松耦合，是一個(gè)可拆卸的應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。

但是到今天，他們對(duì)這個(gè)方案做了升級(jí)換代，提出了“數(shù)字孿生”的頂層設(shè)計(jì)方案，其核心是以數(shù)字孿生+城市信息模型（CIM）建設(shè)新型智慧城市，以城市的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立起三維城市的空間模型，和城市的信息形成有機(jī)的綜合體。

采訪(fǎng)最后，楊春立提到，盡管在現(xiàn)在的智慧城市建設(shè)中，無(wú)論是政府還是方案提供商都沒(méi)有對(duì)哪個(gè)領(lǐng)域做“特別安排”，優(yōu)先級(jí)沒(méi)有明細(xì)的界限，但是各個(gè)主體、各個(gè)場(chǎng)景之間是缺一不可的關(guān)系。

打破數(shù)據(jù)孤島，做好頂層設(shè)計(jì)，探索簡(jiǎn)政放權(quán)，將是今天城市發(fā)展的新的門(mén)檻。