智慧路網(wǎng)的發(fā)展前景

2018年是我國改革開放40周年，同時(shí)也是我國第一條高速公路建成通車30周年，伴隨著改革開放的大潮，以高速公路為代表的公路建設(shè)風(fēng)起云涌，在30年間取得了舉世矚目的成績。為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定以及全面建成小康社會(huì)提供了先導(dǎo)性和服務(wù)性的支撐，形成高質(zhì)量立體互通互聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)。

2018中央工作會(huì)議指出了我國仍舊處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，呈現(xiàn)長期向好發(fā)展的科學(xué)論斷。同時(shí)剛剛結(jié)束的全國兩會(huì)上，國務(wù)院決定兩年內(nèi)基本取消全國高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車，快捷收費(fèi)，減少擁堵的愿景。這項(xiàng)工作我們同部公路局正在加快推進(jìn)，目標(biāo)是確保兩年內(nèi)完成，盡可能把時(shí)間往前推。同時(shí)，今年是交通運(yùn)輸處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和轉(zhuǎn)型提高的黃金時(shí)期，將保持總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，結(jié)合黨中央和部里的戰(zhàn)略部署，同時(shí)也結(jié)合當(dāng)前高速公路建設(shè)向縱深發(fā)展，和規(guī)劃的藍(lán)圖，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的態(tài)勢呼之欲出。未來一段時(shí)期將是我國公路交通重構(gòu)體系、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、智慧化的重要發(fā)展期，更是逐步形成適應(yīng)公路“一張網(wǎng)”運(yùn)行體系下政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控保障機(jī)制關(guān)鍵的窗口期。前景非常美好，希望大家共同努力。

面對“一張網(wǎng)”運(yùn)行的態(tài)勢，目前我們的工作重點(diǎn)和迫切需要解決的問題：一是要構(gòu)建縱向貫通橫向，銜接高效協(xié)同的路網(wǎng)運(yùn)行機(jī)制；二是取消省界收費(fèi)站之后全國高速公路運(yùn)行的深度聯(lián)網(wǎng)；三是打造可視、可測、可控、可服務(wù)的路網(wǎng)監(jiān)測體系；四是提供融媒體一體化的信息服務(wù)。

智慧路網(wǎng)建設(shè)的六項(xiàng)工作

首先，就目前所開展和已完成的工作做一個(gè)匯報(bào)。

01明確職責(zé) 完善制度建設(shè)

2009年3月實(shí)施大部制，交通運(yùn)輸向綜合運(yùn)輸體系管理轉(zhuǎn)變，國務(wù)院規(guī)定交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)國家高速公路及重點(diǎn)干線路網(wǎng)監(jiān)測工作，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸部的職責(zé)，明確負(fù)責(zé)國家公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)監(jiān)測，并分析交通運(yùn)行情況，發(fā)布有關(guān)信息。2018年新一輪地方交通運(yùn)輸改革，省級交通運(yùn)輸主管部門基本上將負(fù)責(zé)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測與協(xié)調(diào)納入了各自的職責(zé)，從這個(gè)角度來說，路網(wǎng)運(yùn)行將成為與公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)并重的一項(xiàng)工作。同時(shí)，也反映出部省聯(lián)動(dòng)的路網(wǎng)監(jiān)測管理體系正在形成。此外，國家公路網(wǎng)運(yùn)行管理辦法加快制定。2018年10月25日，我們組織了《國家公路網(wǎng)運(yùn)行管理辦法》編制，辦法主要立足制定路網(wǎng)運(yùn)行管理的上位法，明確職責(zé)與具體管理單位，誰來干的問題；涵蓋了監(jiān)測應(yīng)急服務(wù)和信息保障等各項(xiàng)工作，明確干什么；提出制度要求以及具體業(yè)務(wù)的操作和技術(shù)要求，明確怎么干。路網(wǎng)運(yùn)行管理辦法目前征求意見稿已經(jīng)編制完成，下一步就要在全國范圍征求意見，第一章總則有9條，第二章運(yùn)行監(jiān)測和預(yù)警是49條。

02提升應(yīng)急保障能力打造“后方的前線”

第二項(xiàng)工作就是堅(jiān)持“后方的前線”的定位。應(yīng)急保障能力持續(xù)提升，我們按照連得上、叫得通、看得見的要求，全方位打造響應(yīng)的前線。去年我們對15起重大突發(fā)事件進(jìn)行了道路運(yùn)行協(xié)調(diào)。另外，積極推進(jìn)應(yīng)急保障體系建設(shè)，順利完成了新修訂《公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》的宣貫，持續(xù)推進(jìn)國家區(qū)域性公路應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫籌建等，圓滿完成了武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革后首次舉行的全國公路交通軍地聯(lián)合應(yīng)急演練任務(wù)。

03取消收費(fèi)省界站建立全國高速聯(lián)網(wǎng)

      第三項(xiàng)工作成功開展了蘇魯川渝取消省界站收費(fèi)試點(diǎn)，推進(jìn)部省兩級系統(tǒng)工程建設(shè)。另外，建立部省兩級應(yīng)急保障機(jī)制，統(tǒng)一思想，凝聚力量，做好保障。2018年12月28號，蘇魯川渝率先取消15個(gè)高速公路省界收費(fèi)站，標(biāo)志著取消省界站改革邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，這是我國高速公路發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。截止到今年2月底，取消的15個(gè)省界站通行車輛數(shù)量達(dá)1500萬輛，同比增長12%。

總體來看，試點(diǎn)區(qū)域取消省界站后，省界通行能力大幅度提升，省界站頻繁發(fā)生的擁堵現(xiàn)象徹底消失，使出行更便捷。這并不是一種簡單的、公共工程的拆除，而是一項(xiàng)工程性的聯(lián)網(wǎng)。高速公路早期是按路段進(jìn)行建設(shè)，遺留下來的微聯(lián)網(wǎng)或不聯(lián)網(wǎng)問題，阻礙了當(dāng)前聯(lián)網(wǎng)工作的推進(jìn)。同時(shí)，各地方收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門確定，所以全國沒有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另外，各省對超限入口稱重以及綠色通道的做法都不一樣。這次取消省界站收費(fèi)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是聯(lián)網(wǎng)之后的網(wǎng)絡(luò)安全，以前單個(gè)路段的ETC聯(lián)網(wǎng)、收費(fèi)影響的是一個(gè)小區(qū)域，但全國聯(lián)網(wǎng)之后，假如某個(gè)網(wǎng)點(diǎn)被攻破，將會(huì)對全國高速網(wǎng)絡(luò)造成致命性影響，這才是取消省界站消費(fèi)所面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)。

04ETC與“營改增”實(shí)現(xiàn)雙贏

第四項(xiàng)工作持續(xù)擴(kuò)大ETC用戶規(guī)模，電子發(fā)票影響力不斷增強(qiáng)。2018年交通部列出的12件貼近民生的實(shí)事之一，擴(kuò)大ETC規(guī)模任務(wù)，截止到2018年年底，完成ETC專用車道2300多條，新增ETC用戶1700萬，到2019年2月底，全國ETC用戶總量又增加了3.75%，ETC專用車道總量增長了4.17%，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)增長了0.60%，ETC支付使用率超過43%。另外ETC和“營改增”實(shí)現(xiàn)雙贏，隨著ETC用戶增長，“營改增”工作穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)票服務(wù)平臺(tái)于2018年1月1日正式運(yùn)營上線，累計(jì)開票2.22億張，可抵扣稅額達(dá)12.77億元。

05啟動(dòng)路網(wǎng)監(jiān)測平臺(tái)建立數(shù)據(jù)資源中心

第五項(xiàng)工作，啟動(dòng)交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測平臺(tái)建設(shè)，以及視頻聯(lián)網(wǎng)工作。全國高速公路基本實(shí)現(xiàn)了可視，省級視頻聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)初步實(shí)現(xiàn)了可測、可控，但還沒有實(shí)現(xiàn)百分百的視頻聯(lián)網(wǎng)，沒有達(dá)到按需調(diào)看、智能管控的目標(biāo)，部省兩級視頻聯(lián)網(wǎng)也沒有完全實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。目前全國高速公路沿線有20余萬套視頻監(jiān)控，覆蓋率尚不足30%，而初步達(dá)到全程覆蓋起碼要保證兩公里一套視頻攝像頭。另外，視頻智能化分析應(yīng)用嚴(yán)重不足，歷史遺留問題也十分突出。針對這些問題，將啟動(dòng)國家公路網(wǎng)視頻監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)，利用云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，建設(shè)集統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一云平臺(tái)的視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)部省兩級云聯(lián)網(wǎng)。達(dá)到高速公路視頻監(jiān)測全覆蓋、全聯(lián)網(wǎng)，全共享，形成可視、可測、可控、可服務(wù)的公路運(yùn)行監(jiān)測體系的目標(biāo)。去年京滬高速正式上線視頻云平臺(tái)，下一步將會(huì)在全國推廣上線。

我們已經(jīng)啟動(dòng)了交通運(yùn)輸部路網(wǎng)檢測平臺(tái)建設(shè)，專門啟動(dòng)公路網(wǎng)監(jiān)測與服務(wù)平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)包括了公路網(wǎng)的視頻聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用子系統(tǒng)、公路網(wǎng)綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)以及公路網(wǎng)協(xié)調(diào)處置系統(tǒng)。建設(shè)國家公路網(wǎng)的數(shù)據(jù)資源中心，實(shí)現(xiàn)全國公路視頻監(jiān)測資源的匯聚和共享，初步開展公路網(wǎng)運(yùn)行管理大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。

06完善出行服務(wù)

出行服務(wù)不斷完善，融媒體平臺(tái)成績斐然。去年以來中國路網(wǎng)中心通過政務(wù)微博、微信、網(wǎng)站等平臺(tái)發(fā)布信息，關(guān)注人數(shù)超過25萬人，總閱讀量達(dá)到一億以上，還提供線上路況查詢、電子發(fā)票服務(wù)等功能，下載量超過350萬，信息累計(jì)查詢量1.1億余次，基本建成立體的出行信息服務(wù)系統(tǒng)。

隨著新一代人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)與交通行業(yè)的深度融合，傳統(tǒng)離線式、集聯(lián)式路網(wǎng)監(jiān)測正在發(fā)生變化，在線化、云端化、區(qū)塊化的新特征越發(fā)明顯。下一步，我們將密切關(guān)注公路網(wǎng)+云服務(wù)的需求與應(yīng)用，明晰思路，確定目標(biāo)，努力開啟智慧中國路網(wǎng)的新時(shí)代。

云網(wǎng)融合的建設(shè)思路

  云網(wǎng)融合就是“上云下端”，“上云”就是大量聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)據(jù)在云端匯聚，比如說視頻云?！跋露恕本褪墙K端級的建設(shè)與服務(wù)需求，比如取消省界站之后要利用云平臺(tái)技術(shù)解決大范圍設(shè)施聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的功能。

第一利用云網(wǎng)融合平臺(tái)支撐智慧路網(wǎng)。通過云網(wǎng)融合打造一個(gè)多云網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的連通管道和管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測與服務(wù)體系的技術(shù)重構(gòu)，達(dá)到信息共享交互和系統(tǒng)互聯(lián)互通。

第二應(yīng)用“云管端”一體化構(gòu)筑路網(wǎng)大數(shù)據(jù)。公路網(wǎng)監(jiān)測與服務(wù)的大量感知與發(fā)布終端設(shè)施無法與云實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)接入，行業(yè)私有云不能和公共云實(shí)現(xiàn)安全對接與互聯(lián)互通。構(gòu)建全國“一張網(wǎng)”體系就要解決云端統(tǒng)一的問題，需要各級網(wǎng)端平臺(tái)打通上云，實(shí)現(xiàn)云端化。很明顯的例子就是京滬高速公路沿線10多個(gè)路段、400多套的視頻監(jiān)測設(shè)施集中“上云”，首次提供路況視頻的應(yīng)用點(diǎn)擊量就超過了一億次。時(shí)間證明，隨著未來路網(wǎng)運(yùn)行的監(jiān)測、服務(wù)和收費(fèi)、“云管端”一體化的實(shí)現(xiàn)，智慧中國路網(wǎng)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用將會(huì)迎來質(zhì)的飛躍，這也是顛覆性的信息技術(shù)革命。

      第三打通云端兩頭，建成智慧路網(wǎng)。作為連接智慧路網(wǎng)應(yīng)用的“云端”兩頭是云網(wǎng)融合的重點(diǎn)。虛擬的省界站實(shí)現(xiàn)云聚合，并在云平臺(tái)提供統(tǒng)一服務(wù)。傳統(tǒng)的管理體系正面臨新興模式的沖擊，明確了建立符合國家治理體系一體化、區(qū)塊化的具體方向。

       未來，要積極利用云網(wǎng)融合平臺(tái)推動(dòng)并形成路網(wǎng)監(jiān)測服務(wù)“云管端”一體化政策和技術(shù)體系，建成部省兩級的路網(wǎng)云平臺(tái)，并提供云服務(wù)。全面取消省界站之后開展高速公路監(jiān)測與服務(wù)“一朵云”建設(shè)應(yīng)用，將在收費(fèi)稽查、路徑識(shí)別等方面發(fā)揮重要作用。另外，力爭在高速公路率先實(shí)現(xiàn)自由流服務(wù)，為公眾出行提供經(jīng)濟(jì)便捷的服務(wù)方式，形成人、車、路有效協(xié)同的智慧化路網(wǎng)管控系統(tǒng)。

智慧中國路網(wǎng)建設(shè)的路徑

首先，介紹幾個(gè)理念。

第一，融合創(chuàng)新，要突出網(wǎng)絡(luò)化推動(dòng)新技術(shù)、新應(yīng)用與路網(wǎng)監(jiān)測加速融合，強(qiáng)化在聯(lián)網(wǎng)模式、運(yùn)行體系、用戶體驗(yàn)等方面的新理念，不斷通過跨界融合與迭代更新，促進(jìn)管理與服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展。

第二，聯(lián)網(wǎng)保障，按照“一張網(wǎng)”的定位目標(biāo)，采取網(wǎng)端模式，突破傳統(tǒng)機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)監(jiān)測規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。通過啟動(dòng)國家公路網(wǎng)監(jiān)測視頻聯(lián)網(wǎng)行動(dòng)，分步實(shí)施部省兩級視頻云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新求變，逐步實(shí)現(xiàn)高清化、智慧化。

第三，協(xié)同高效，通過強(qiáng)化路網(wǎng)運(yùn)營模式，利用云網(wǎng)融合技術(shù)平臺(tái)與數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，促進(jìn)公路“一張網(wǎng)”模式由規(guī)?；蚋哔|(zhì)量轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)資源優(yōu)化升級，積極推進(jìn)與公安等部門的創(chuàng)新合作，共同打造公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管創(chuàng)新體系。

第四，開放共享，就是強(qiáng)化路網(wǎng)跨部門、跨平臺(tái)間的信息交互，逐步打造上下貫通、左右銜接、統(tǒng)一規(guī)范的云聯(lián)網(wǎng)信息，構(gòu)建以應(yīng)用為主體，市場為依托，開放共享的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成用評價(jià)管理決策的數(shù)據(jù)化路網(wǎng)監(jiān)測業(yè)務(wù)新模式，提高路網(wǎng)治理能力，實(shí)現(xiàn)安全、智慧出行。

第五，服務(wù)至上，加強(qiáng)服務(wù)模式，打造云上路網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)，拓展出行服務(wù)內(nèi)涵，延伸服務(wù)鏈條，增強(qiáng)出行獲得感、幸福感和安全感。打造多層級共贏協(xié)作的出行服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)在出行支付信息服務(wù)等領(lǐng)域提供全方位、立體化，伴隨式的出行服務(wù)的體驗(yàn)。

堅(jiān)持“一二三四五”的戰(zhàn)略

“一個(gè)目標(biāo)”是按照中央總體決策和部黨組統(tǒng)一部署?！皟商妆Ｕ象w系”，一是縱向貫通，橫向銜接、責(zé)權(quán)清晰、高效協(xié)同的制度體系，二是集統(tǒng)一性、先進(jìn)性、交互性于一體的路網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，保障智慧路網(wǎng)的規(guī)范化建設(shè)發(fā)展?！叭齻€(gè)服務(wù)”是以服務(wù)政策決策、服務(wù)公眾出行、服務(wù)行業(yè)發(fā)展為主線，建設(shè)具有世界一流水平的現(xiàn)代化智慧路網(wǎng)中心?！八捻?xiàng)核心功能”就是以提高路網(wǎng)運(yùn)行效率，保障路網(wǎng)安全暢通、服務(wù)百姓便捷出行為使命，開展網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行、自動(dòng)化監(jiān)測、智能化管理、精細(xì)化服務(wù)等云網(wǎng)融合平臺(tái)核心功能建設(shè)，構(gòu)建云網(wǎng)融合技術(shù)新理論、新架構(gòu)、新體系，徹底解決公路網(wǎng)監(jiān)測技術(shù)瓶頸問題，引領(lǐng)智慧路網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展?！拔鍌€(gè)一工程”，一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)，一個(gè)終端。一張網(wǎng)就是覆蓋全國高速公路和普通干線公路的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)的監(jiān)測與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一張圖是全面覆蓋、層次豐富、多維站線、可視化應(yīng)用的全國公路網(wǎng)的GIS地圖。一個(gè)中心是匯集全國公路網(wǎng)運(yùn)行海量信息資源的公路行業(yè)數(shù)據(jù)中心。一個(gè)平臺(tái)是監(jiān)測與服務(wù)平臺(tái)，包括部級視頻聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)以及部省兩級聯(lián)網(wǎng)工程。一個(gè)終端就是以中國路網(wǎng)為業(yè)務(wù)龍頭和服務(wù)品牌，打造涵蓋多種新舊媒體、全過程一站式融媒體云服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)與公眾良性互動(dòng)和出行信息服務(wù)的云網(wǎng)深度融合。

      中國公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵在落地、落實(shí)、落細(xì)，就像習(xí)近平總書記在新春致辭中所說的“我們都在努力奔跑，我們都是追夢人”，我們愿意與在座的各位攜手共進(jìn)，深度溝通，廣泛合作，為中國智慧路網(wǎng)的發(fā)展譜寫壯麗篇章。謝謝大家！

王松波：交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心副主任