單志廣國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任。

2008年，智慧城市概念提出至今已經(jīng)十年。這十年來(lái)我們國(guó)家的智慧城市建設(shè)現(xiàn)狀怎么樣，目前存在什么問題，建設(shè)智慧城市的核心問題是什么，該怎么解決？新京報(bào)為此專訪了國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任、中國(guó)智慧城市發(fā)展研究中心主任單志廣。

中國(guó)智慧城市建設(shè)處于“四期疊加”狀態(tài)

新京報(bào)：請(qǐng)你簡(jiǎn)要介紹下我國(guó)智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出什么特征或模式？

單志廣：我國(guó)智慧城市這十年可以分四個(gè)階段，第一段是從2008年底提出概念到2014年8月，發(fā)布了《促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭、25個(gè)部委組成的“促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作”組。這期間的智慧城市建設(shè)屬于各個(gè)部門，各個(gè)地方按照自己的理解來(lái)推進(jìn)，是相對(duì)分散、無(wú)序的發(fā)展階段。

第二階段是2014年8月至2015年12月，這段時(shí)間屬于規(guī)范、調(diào)整期。25個(gè)部委組成的促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組成立了，各部委不能再單打獨(dú)斗。按照國(guó)務(wù)院要求，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，統(tǒng)一指導(dǎo)地方智慧城市建設(shè)。

第三個(gè)階段是從2015年12月到2017年12月黨的十九大召開。2015年12月中央召開了中央城市工作會(huì)議，習(xí)近平總書記就智慧城市的發(fā)展作出了明確的指示，提出智慧城市應(yīng)該打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割；李克強(qiáng)總理也指出智慧城市建設(shè)就是要打造維系城市運(yùn)行的超級(jí)大腦。我國(guó)智慧城市進(jìn)入新型智慧城市發(fā)展新階段，新型智慧城市建設(shè)成為國(guó)家落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略抉擇。

第四個(gè)階段是十九大到現(xiàn)在，十九大提出了要建設(shè)智慧社會(huì)，對(duì)智慧城市理念進(jìn)行了深化和拓展，更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

這十年的智慧城市建設(shè)，政府與企業(yè)、社會(huì)的關(guān)系還沒有形成理想的合作模式，仍在探索。處于一個(gè)“四期疊加”的狀態(tài)，即戰(zhàn)略機(jī)遇期、起步探索期、瓶頸凸顯期和創(chuàng)新發(fā)展期。關(guān)于智慧城市涌現(xiàn)出來(lái)的概念很多，不管是互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能，核心都是數(shù)據(jù)能夠便捷地交換、共享、融合。

中國(guó)智慧城市建設(shè)仍有三個(gè)核心問題待解

新京報(bào)：你認(rèn)為我國(guó)智慧城市建設(shè)主要存在些什么問題，比如（內(nèi)因）技術(shù)方面、（外因）政策、認(rèn)識(shí)等方面，怎么破除？

單志廣：我個(gè)人認(rèn)為我們中國(guó)的智慧城市十年時(shí)間還沒有走完盲人摸象的過程，主要是還有三個(gè)核心問題沒解決。第一個(gè)是智慧城市的理念、內(nèi)涵是什么都沒有形成一致的認(rèn)識(shí)，從政府，到企業(yè)，到老百姓沒有一個(gè)普遍的共識(shí)。

第二個(gè)是智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)需要把橫向的散布于各個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)打通的工程。所以需要科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)方法論來(lái)指導(dǎo)，但現(xiàn)在我們?nèi)笔в行У姆椒ㄕ擉w系。

第三個(gè)是我們現(xiàn)在重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)。智慧城市項(xiàng)目建起來(lái)容易，但如何能夠長(zhǎng)效發(fā)展，動(dòng)力機(jī)制是什么，我們還沒有成熟的可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。

概括起來(lái)，我們的智慧城市發(fā)展存在四個(gè)明顯的“不同步”，即企業(yè)走在政府前面、技術(shù)走在管理前面、建設(shè)走在運(yùn)營(yíng)前面，期望走在時(shí)效前面。

新京報(bào)：從智慧城市到新型智慧城市是一個(gè)什么樣的進(jìn)程，新型智慧城市“新”在什么地方？

單志廣：對(duì)于新型智慧城市，我認(rèn)為應(yīng)該翻譯成“innovate”，就是“創(chuàng)新型智慧城市”，而不是“新”與“舊”的區(qū)別。

我認(rèn)為新型智慧城市可以對(duì)應(yīng)“新型城鎮(zhèn)化”，因?yàn)橹袊?guó)的城鎮(zhèn)化不能走發(fā)達(dá)國(guó)家“先污染后治理”的模式，而是要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

另外，習(xí)近平總書記指出的“三融五跨”，即實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)。也就是要橫向打通，橫向融合，各個(gè)政府部門之間的數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)“橫向融合”。這也是新型智慧城市的新特征。

數(shù)據(jù)共享是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)與起點(diǎn)

新京報(bào)：要真正把城市這個(gè)“體”做好，智慧城市的建設(shè)需要把握好哪些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、步驟？

單志廣：智慧城市是以數(shù)據(jù)的交換、融合、共享、活化為基礎(chǔ)，需要建立城市數(shù)據(jù)的交換、共享平臺(tái)?，F(xiàn)在提出了城市大腦、城市操作系統(tǒng)等概念，就是一定要有一個(gè)數(shù)據(jù)的交換、融合環(huán)境和條件。如果數(shù)據(jù)還是在各個(gè)“池子里”，智慧城市根本就沒有任何可能建成。

如何讓各個(gè)“池子里”的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享？2017年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南的通知》提出，要實(shí)現(xiàn)“三融五跨”。準(zhǔn)確點(diǎn)說(shuō)，智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵切入點(diǎn)就是要打通分布在各個(gè)政府部門的數(shù)據(jù)融合問題，即需要一次流程再造，一個(gè)整體的改革創(chuàng)新，而不是停留在簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用層面。

新京報(bào)：從智慧城市概念的提出到今天已經(jīng)走過10年，你認(rèn)為未來(lái)10年我國(guó)的智慧城市會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？哪些方面會(huì)是重要的主導(dǎo)因素或關(guān)鍵因素？

單志廣：過去十年，我認(rèn)為我們太偏重城市信息化，這個(gè)概念的烙印太重了。未來(lái)十年，可能隨著新技術(shù)發(fā)展和需求的出現(xiàn)，一定要解決橫向的數(shù)據(jù)融合、共享。智慧城市是在一個(gè)城市范圍內(nèi)解決“橫強(qiáng)”的問題。政府下轄的各個(gè)委辦局的數(shù)據(jù)，企業(yè)的數(shù)據(jù)怎么能夠橫向打通、優(yōu)化?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)在試點(diǎn)，比如遼寧于2018年7月成立了遼寧省信息中心。

當(dāng)然，更重要的還是要做好數(shù)據(jù)的權(quán)力的頂層設(shè)計(jì)。比如，以色列第三大城市海法市政府下轄各個(gè)部門的數(shù)據(jù)都主動(dòng)交出來(lái)，因?yàn)槿绻硞€(gè)部門把自己掌管的數(shù)據(jù)攥在手里，那也就無(wú)法與其他部門的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享。

此外，我們必須認(rèn)清的一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，由于橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力不同，小城市才有可能“大智慧”。這也是目前我們智慧城市建設(shè)的現(xiàn)狀，做得好的往往是小城市，大城市要想真正做好智慧城市，難度很大，因?yàn)闄M向協(xié)調(diào)的能力匹配往往不到位。