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智慧城市：從“以人為本”中找尋“獲得感”
發(fā)布時間：2017-07-28 分類：趨勢研究
近年來，我國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著翻天覆地的改革，而城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟(jì)改革中重要的一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，新型城鎮(zhèn)化成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力與動力。而新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)要以人為本，要與信息化深度融合，而智慧城市恰是信息化與城鎮(zhèn)化的最佳契合點。
建設(shè)智慧城市成“迫切訴求”
“我國整個智慧城市的發(fā)展，大概從2011年開始，經(jīng)歷了近七年的發(fā)展歷程。”中國信息通信研究院副院長王志勤在介紹智慧城市發(fā)展歷史時說，從2014年開始，我國從國家層面陸續(xù)出臺了很多政策，包括在2014年出臺了智慧城市的指導(dǎo)意見；2016年提出新型智慧城市，以及在此后開展對新型智慧城市自評估的過程。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國城鎮(zhèn)常駐人口大約7.9億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?7.35%，與此同時，我國城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境和交通壓力，以北京、上海、深圳等地為代表的一些大城市通病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務(wù)等矛盾日益突出。
“綠色、智慧成為當(dāng)前城市建設(shè)的迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，已經(jīng)成為中國新型城鎮(zhèn)化重要的戰(zhàn)略方向。”工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長李冠宇說。
人是城市最主要的角色
作為城市運營的新理念與新模式，并沒有更多的前例可循，也沒有系統(tǒng)的參照指標(biāo)。因此，各地的智慧城市建設(shè)基本上都是“摸著石頭過河”，雖然取得了不少成績，但也面臨一些問題，比如，重技術(shù)輕服務(wù)，錢投入了不少，但是效果不明顯；理念不清各自為政，不少公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，市民感知度較差等。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林層表示：“建設(shè)智慧城市不是只有技術(shù)就萬事大吉，還需要在頂層設(shè)計中強(qiáng)調(diào)人文建設(shè)。智慧城市建設(shè)的最高目的不僅要有物質(zhì)與技術(shù)的便利、制度和秩序的保障，更要有人的幸福和夢想。以人文智慧引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵?！?/span>
“以人為本”讓民眾有“獲得感”
不少專家將新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)形容為“一盤大棋”，它并非只是在幾個場景中將公共服務(wù)“在線化”“移動化”，還意味著從一開始就要統(tǒng)籌和整合。其中的關(guān)鍵是新城新區(qū)的管理者要“以人為本”，從增強(qiáng)居民的“獲得感”出發(fā)來進(jìn)行頂層設(shè)計。
如何以人為本？
便民惠民統(tǒng)一入口：以平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)資源、信息資源、應(yīng)用資源和服務(wù)資源的整合、聚合和共享，打通各部門業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，最終形成各類可一站兌現(xiàn)的服務(wù)事項和可一線執(zhí)行的城市管理工作事項。
資源整合打破孤島：建設(shè)智慧城市資源服務(wù)中心，以城市信息全面共享與深度應(yīng)用為目的，沉淀城市運行數(shù)據(jù)，打破信息孤島。
利用時空信息完善智能設(shè)施：綜合利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過智慧的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧的數(shù)據(jù)、智慧的服務(wù)，構(gòu)建智慧城市。
利用大數(shù)據(jù)打造生態(tài)宜居：基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，未來國際開發(fā)的大數(shù)據(jù)治污降霾綜合預(yù)警系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智慧環(huán)保檢測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智慧環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)考核系統(tǒng)等，以精細(xì)化地理信息和多部門數(shù)據(jù)共享平臺為支撐，全面推進(jìn)智慧環(huán)保和綠色節(jié)能建設(shè)，讓城市更宜居。
“獲得感”從何而來？
一方面是要避免“新瓶裝舊酒”，破除信息壁壘，徹底打破“利益孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”。從以往各地智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗來看，智慧城市的效率來自于體制機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立，高位統(tǒng)籌依然十分必要，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一資源，集中力量開展新型智慧城市建設(shè)，避免“九龍治水”的問題，推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，搭建包括網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、共享平臺和基礎(chǔ)信息資源庫的全市統(tǒng)一信息化支撐體系，以及全市統(tǒng)一的電子公共服務(wù)體系。同時還要按照“一把尺子量到底”的原則，一開始就注重流程與數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，為未來建設(shè)以數(shù)據(jù)為核心資源的城市大數(shù)據(jù)體系奠定基礎(chǔ)。
“獲得感”還來自于百姓真正能夠使用到的服務(wù)。從目前來看，新城新區(qū)的管理者都相當(dāng)重視智慧城市建設(shè)，熱情也很高漲，但個別地區(qū)出現(xiàn)了急功近利現(xiàn)象，或者將智慧城市作為招商引資的“噱頭”，或者不計效率地盲目追求“高水平”。盡管新城新區(qū)的智慧城市平臺需要統(tǒng)一建設(shè)，但功能的實現(xiàn)卻可以逐步進(jìn)行，因此一方面要綜合考慮、全盤布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)實力和實際需求、以問題為導(dǎo)向因地制宜地開展智慧城市建設(shè)，不能一味追求規(guī)模和最新技術(shù)，而是要能夠在市民和產(chǎn)業(yè)遷入新城新區(qū)時，就能提供最需要的高頻服務(wù)。
小編結(jié)語：智慧城市建設(shè)讓城市的公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學(xué)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵。然而以上這些都是圍繞著“為人民服務(wù)”，在“以人為本”中讓人民充分感覺到有“獲得感”，才是智能城市建設(shè)的本質(zhì)。
建設(shè)智慧城市成“迫切訴求”
“我國整個智慧城市的發(fā)展，大概從2011年開始，經(jīng)歷了近七年的發(fā)展歷程。”中國信息通信研究院副院長王志勤在介紹智慧城市發(fā)展歷史時說，從2014年開始，我國從國家層面陸續(xù)出臺了很多政策，包括在2014年出臺了智慧城市的指導(dǎo)意見；2016年提出新型智慧城市，以及在此后開展對新型智慧城市自評估的過程。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年我國城鎮(zhèn)常駐人口大約7.9億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎?7.35%，與此同時，我國城鎮(zhèn)化面臨嚴(yán)峻的人口、資源、環(huán)境和交通壓力，以北京、上海、深圳等地為代表的一些大城市通病凸顯，霧霾、交通擁堵、城市管理、社會治理和公共服務(wù)等矛盾日益突出。
“綠色、智慧成為當(dāng)前城市建設(shè)的迫切訴求，也是提高城市可持續(xù)發(fā)展能力的重要手段和途徑，已經(jīng)成為中國新型城鎮(zhèn)化重要的戰(zhàn)略方向。”工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司副司長李冠宇說。
人是城市最主要的角色
作為城市運營的新理念與新模式，并沒有更多的前例可循，也沒有系統(tǒng)的參照指標(biāo)。因此，各地的智慧城市建設(shè)基本上都是“摸著石頭過河”，雖然取得了不少成績，但也面臨一些問題，比如，重技術(shù)輕服務(wù)，錢投入了不少，但是效果不明顯；理念不清各自為政，不少公共數(shù)據(jù)難以互聯(lián)互通，市民感知度較差等。
上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林層表示：“建設(shè)智慧城市不是只有技術(shù)就萬事大吉，還需要在頂層設(shè)計中強(qiáng)調(diào)人文建設(shè)。智慧城市建設(shè)的最高目的不僅要有物質(zhì)與技術(shù)的便利、制度和秩序的保障，更要有人的幸福和夢想。以人文智慧引領(lǐng)智慧城市建設(shè)，是推進(jìn)其健康發(fā)展的關(guān)鍵?！?/span>
“以人為本”讓民眾有“獲得感”
不少專家將新城新區(qū)的智慧城市建設(shè)形容為“一盤大棋”，它并非只是在幾個場景中將公共服務(wù)“在線化”“移動化”，還意味著從一開始就要統(tǒng)籌和整合。其中的關(guān)鍵是新城新區(qū)的管理者要“以人為本”，從增強(qiáng)居民的“獲得感”出發(fā)來進(jìn)行頂層設(shè)計。
如何以人為本？
便民惠民統(tǒng)一入口：以平臺實現(xiàn)基礎(chǔ)資源、信息資源、應(yīng)用資源和服務(wù)資源的整合、聚合和共享，打通各部門業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，最終形成各類可一站兌現(xiàn)的服務(wù)事項和可一線執(zhí)行的城市管理工作事項。
資源整合打破孤島：建設(shè)智慧城市資源服務(wù)中心，以城市信息全面共享與深度應(yīng)用為目的，沉淀城市運行數(shù)據(jù)，打破信息孤島。
利用時空信息完善智能設(shè)施：綜合利用云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，通過智慧的基礎(chǔ)設(shè)施、智慧的數(shù)據(jù)、智慧的服務(wù)，構(gòu)建智慧城市。
利用大數(shù)據(jù)打造生態(tài)宜居：基于大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，未來國際開發(fā)的大數(shù)據(jù)治污降霾綜合預(yù)警系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智慧環(huán)保檢測系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智慧環(huán)衛(wèi)督導(dǎo)考核系統(tǒng)等，以精細(xì)化地理信息和多部門數(shù)據(jù)共享平臺為支撐，全面推進(jìn)智慧環(huán)保和綠色節(jié)能建設(shè)，讓城市更宜居。
“獲得感”從何而來？
一方面是要避免“新瓶裝舊酒”，破除信息壁壘，徹底打破“利益孤島”和“數(shù)據(jù)孤島”。從以往各地智慧城市的建設(shè)經(jīng)驗來看，智慧城市的效率來自于體制機(jī)制和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的建立，高位統(tǒng)籌依然十分必要，需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一資源，集中力量開展新型智慧城市建設(shè)，避免“九龍治水”的問題，推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，搭建包括網(wǎng)絡(luò)平臺、電子政務(wù)云平臺、共享平臺和基礎(chǔ)信息資源庫的全市統(tǒng)一信息化支撐體系，以及全市統(tǒng)一的電子公共服務(wù)體系。同時還要按照“一把尺子量到底”的原則，一開始就注重流程與數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化，為未來建設(shè)以數(shù)據(jù)為核心資源的城市大數(shù)據(jù)體系奠定基礎(chǔ)。
“獲得感”還來自于百姓真正能夠使用到的服務(wù)。從目前來看，新城新區(qū)的管理者都相當(dāng)重視智慧城市建設(shè)，熱情也很高漲，但個別地區(qū)出現(xiàn)了急功近利現(xiàn)象，或者將智慧城市作為招商引資的“噱頭”，或者不計效率地盲目追求“高水平”。盡管新城新區(qū)的智慧城市平臺需要統(tǒng)一建設(shè)，但功能的實現(xiàn)卻可以逐步進(jìn)行，因此一方面要綜合考慮、全盤布局、長遠(yuǎn)規(guī)劃；另一方面也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)實力和實際需求、以問題為導(dǎo)向因地制宜地開展智慧城市建設(shè)，不能一味追求規(guī)模和最新技術(shù)，而是要能夠在市民和產(chǎn)業(yè)遷入新城新區(qū)時，就能提供最需要的高頻服務(wù)。
小編結(jié)語：智慧城市建設(shè)讓城市的公共服務(wù)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸和覆蓋，讓城市管理更加科學(xué)，人居環(huán)境更加優(yōu)美，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與內(nèi)涵。然而以上這些都是圍繞著“為人民服務(wù)”，在“以人為本”中讓人民充分感覺到有“獲得感”，才是智能城市建設(shè)的本質(zhì)。
