近年來(lái)，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長(zhǎng)。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)2.9億輛，其中汽車1.94億輛。全國(guó)有49個(gè)城市的汽車保有量超過(guò)百萬(wàn)輛，18個(gè)城市超過(guò)200萬(wàn)輛。

汽車保有量的快速增長(zhǎng)，讓我們體驗(yàn)著機(jī)動(dòng)化帶來(lái)出行便利的同時(shí)，也面臨著停車難、出行難的困境。當(dāng)前，我國(guó)停車矛盾日益突出，2015年，機(jī)動(dòng)車不按規(guī)定停放違法行為占全國(guó)交通違法量的14.2%，位列城市道路交通違法類型首位。公交車站、自行車道、人行道被機(jī)動(dòng)車停車占用的情況比比皆是，慢行交通環(huán)境持續(xù)惡化。“他山之石可以攻玉”，公安部道路交通安全研究中心整理分析了部分境外國(guó)家及地區(qū)在違法停車管理，以及停車需求調(diào)控方面的經(jīng)驗(yàn)措施，以期為我國(guó)城市緩解停車難問(wèn)題提供參考。

美國(guó)紐約：違停罰款金額遠(yuǎn)高于停車收費(fèi)金額 專職執(zhí)法人員路面嚴(yán)格執(zhí)法

? 違法停車最高罰款達(dá)180美元

以紐約市為例，目前，紐約市路內(nèi)停車收費(fèi)20美元/每小時(shí)，路外停車樓為3~10美元/每小時(shí)。但是違法停車的罰款金額遠(yuǎn)高于停車收費(fèi)：超時(shí)罰款50美元；違法停車罰款一次多在65~115美元之間；違章占用殘疾人車位，罰款可高達(dá)180美元；在禁停位置停車的，車輛被拖走后，還需繳納180~200美元拖車費(fèi)。紐約市每年開(kāi)出的超時(shí)或違章停車罰單約1000萬(wàn)份，年收入超過(guò)6.24億美元，高出停車費(fèi)好幾倍。

紐約市法規(guī)中還規(guī)定，公立學(xué)校附近“不熄火停車”不能超過(guò)１分鐘，其他地方“不熄火停車”不能超過(guò)3分鐘。2011年，紐約市“不熄火停車”執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)出了200張罰單，單張罰單最高金額為350美元。

根據(jù)法律規(guī)定，當(dāng)事人接到罰單30天內(nèi)，必須做出回應(yīng)，否則，會(huì)面臨更加嚴(yán)重的處罰。如對(duì)罰單不服，可要求舉行聽(tīng)證會(huì)。如對(duì)法官判決不服，還可進(jìn)行申訴。紐約市每年有13%的車主接到罰單后會(huì)訴諸交通法庭。過(guò)去，處理停車違章的法官有權(quán)當(dāng)庭酌情減少罰款額。

自2005年以來(lái)，紐約市實(shí)施新的違法解決機(jī)制，當(dāng)事人凡同意放棄聽(tīng)證，只要違法輕微，罰款從原先的65美元減至43美元；如繼續(xù)要求聽(tīng)證，法官只能判決當(dāng)事人“有違法行為”或“無(wú)違法行為”，不再有酌情降低罰款額的權(quán)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自這項(xiàng)政策實(shí)施以來(lái)，超過(guò)半數(shù)不服罰單的當(dāng)事人同意放棄聽(tīng)證。

? 交通執(zhí)法員人均每天開(kāi)罰單24份

紐約全市對(duì)違法停車的罰款力度很大，并責(zé)成紐約市錄用了793名交通執(zhí)法員。紐約停車場(chǎng)管理的特點(diǎn)是：路邊車位和公共停車場(chǎng)沒(méi)有停車管理人員，只有交通執(zhí)法員。他們不停地巡視查看停車計(jì)時(shí)表或放在車前窗后面的停車收據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)超時(shí)停車，即用掌式罰款機(jī)掃描車輛注冊(cè)貼簽，并輸入違章車型和具體違章地點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，交通執(zhí)法員人均每天開(kāi)出罰單24份。這種嚴(yán)格執(zhí)法方式，有效保證了停車秩序以及城市交通的暢通。

▲圖片來(lái)源：維基百科英文版

英國(guó)：現(xiàn)場(chǎng)、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法雙管齊下 每年開(kāi)出10億英鎊罰單

英國(guó)停車執(zhí)法包括現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法兩種方式，后者是執(zhí)法的主要方式。

英國(guó)法規(guī)把停車違法細(xì)化為40多種違法情況，地方政府通常會(huì)把停車執(zhí)法外包給專業(yè)公司，這些公司雇傭的停車執(zhí)法人員配備有先進(jìn)的手持執(zhí)法機(jī)，該機(jī)有數(shù)碼攝影功能，拍下違法車輛不同角度照片后，能實(shí)時(shí)傳輸?shù)娇刂浦行?。?duì)于嚴(yán)重影響交通的違法停車，如公交車道內(nèi)的停車，交通管理員可以把車拖走。對(duì)于不會(huì)對(duì)交通造成重要影響的車輛，停車執(zhí)法人員會(huì)把裝在防水塑料袋里的罰單貼在前擋風(fēng)玻璃上，罰單詳細(xì)列明了違法原因和罰款金額。

此外英國(guó)停車執(zhí)法人員還會(huì)在各停車地點(diǎn)巡邏，檢查車輛是否按照規(guī)定停車和繳納停車費(fèi)，對(duì)于不符合規(guī)定停車和未交費(fèi)的車輛開(kāi)具處罰通知書(shū)，作為對(duì)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式的加強(qiáng)和補(bǔ)充。

在英國(guó)，車主接到違法停車罰單后必須在28日內(nèi)繳納罰款，14日內(nèi)繳納罰款可享受50％折扣，如果車主不服，可在28天內(nèi)提出書(shū)面復(fù)議。如果車主在28天內(nèi)既不繳罰款又不提出復(fù)議，就會(huì)收到第二份罰款通知書(shū)，罰款額上調(diào)50％，車主必須在14日內(nèi)繳納罰款，否則該罰款將轉(zhuǎn)為地方法院登記的債務(wù)，并加上司法費(fèi)用，由法院向車主下達(dá)償債通知書(shū)，如果在21日之內(nèi)仍未繳納，則由法院強(qiáng)制執(zhí)行。

▲圖片來(lái)源：維基百科英文版

香港：經(jīng)濟(jì)調(diào)控與嚴(yán)格執(zhí)法并舉

香港劃分了50個(gè)警區(qū)，每個(gè)警區(qū)配有警方管理的10名交通督導(dǎo)員（屬政府職員）負(fù)責(zé)巡視、抄牌，還有全方位的電視監(jiān)控系統(tǒng)，可以采集到所有道路上的違法信息和其他交通狀況。

近年來(lái)，香港運(yùn)輸署不斷減少路內(nèi)停車位，并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以減少對(duì)道路交通的影響。以銅鑼灣地區(qū)為例，普通停車位收費(fèi)時(shí)間為早8點(diǎn)至晚10點(diǎn)，收費(fèi)區(qū)間每15分鐘收費(fèi)2至10港幣。由于路內(nèi)車位非常有限，為了提高車位使用的周轉(zhuǎn)率，這些車位都設(shè)有時(shí)間限制：黃色咪表為半小時(shí)，咖啡色1小時(shí)，藍(lán)色最長(zhǎng)超過(guò)2個(gè)小時(shí)。車主交完費(fèi)，電子咪表就開(kāi)始自動(dòng)倒計(jì)時(shí)，一旦超過(guò)時(shí)間，電子咪表綠燈變紅燈，并不停閃爍。此時(shí)，駕駛?cè)艘堰`反交通規(guī)則，值勤的交通督導(dǎo)員即抄下車牌號(hào)碼，開(kāi)出320港元的罰單。

駕駛?cè)耸盏搅P單后，應(yīng)按規(guī)定在15天之內(nèi)交納罰款。罰款直接歸入香港政府金庫(kù)。如果駕駛?cè)瞬怀姓J(rèn)自己違法，可以在罰單“不認(rèn)罪”欄簽名，把罰單寄回申請(qǐng)復(fù)議，如果一旦敗訴，不僅要繳納全部罰款，還要承擔(dān)500港元的訴訟費(fèi)。

如果車輛在住宅區(qū)內(nèi)道路上違停，則由住宅區(qū)專門(mén)的管理公司負(fù)責(zé)，根據(jù)香港《道路交通規(guī)例》中關(guān)于私家路泊車的具體條例，管理公司有權(quán)把違停車輛鎖上或拖走。鎖車時(shí)，違停車輛需交納320港元罰款，另加350港元拖車費(fèi)。如果違停車輛被扣留超過(guò)一天，則每天還應(yīng)交納320港元的停車費(fèi)。

(作者 | 公安部道路交通安全研究中心交通政策規(guī)劃研究室)