深圳再次被委以重任。

8月18日，《中共中央 國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（簡稱《意見》）正式公布。這份綱領(lǐng)性文件僅4600余字，卻在新中國成立滿70周年、改革開放完整走過40年粵港澳大灣區(qū)建設全面推開之際，對明年將迎來特區(qū)設立40年的深圳提出新發(fā)展方位及探索使命。

近年，深圳科技創(chuàng)新幾乎在中國城市中一枝獨秀。此番，這也被明確為深圳未來發(fā)展的核心奧義?！兑庖姟诽岢錾钲谖宕髴?zhàn)略定位之中，擺在首位是高質(zhì)量發(fā)展高地，強調(diào)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機制上走在全國前列等。

《意見》列明的“三步走”發(fā)展目標之中，亦強調(diào)到2025年深圳研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；到2035年建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都；到本世紀中葉成為競爭力、創(chuàng)新力、影響力卓著的全球標桿城市。

如何實現(xiàn)？《意見》思路可概括為強化產(chǎn)學研融合優(yōu)勢、補齊基礎(chǔ)研究能力短板、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和以開放促進國際化創(chuàng)新等。這其中，重點明確要以深圳為主陣地建綜合性國家科學中心。

大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心“關(guān)鍵者”

深圳在全國科技創(chuàng)新版圖中的地位和作用獲得了來自國家頂層設計的進一步提升和鞏固。

最直觀的是，明確以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心。今年1月，中科院與廣東省早已宣布將共同爭取建設綜合性國家科學中心，但卻未披露落地格局，直至此番“點名”深圳。

《意見》是在要求深圳“加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”時作出以上表述，并強調(diào)支持深圳強化產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢，以及在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

作為國家創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)平臺，綜合性國家科學中心的建設對進一步增強深圳科技創(chuàng)新能力和影響力顯然有重要作用。以吸聚人才為例，我國現(xiàn)有三大綜合性國家科學中心，北京、上海和合肥，已連續(xù)多年成為外籍人才眼中最具吸引力的三個城市。

這被認為將對深圳未來創(chuàng)新發(fā)展帶來諸多改變。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼分析，這將為深圳科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、全球創(chuàng)新策源地等目標提供底層支撐，推動創(chuàng)新從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)發(fā)明、科學發(fā)現(xiàn)攀升。

廣東省社科院副研究員萬陸認為，模仿創(chuàng)新、淺層創(chuàng)新和二次創(chuàng)新已無法滿足廣東發(fā)展需求，急需足夠基礎(chǔ)創(chuàng)新力量支撐。

另一方面，科創(chuàng)力量優(yōu)化完善。鄭宇劼說，由此深圳將被進一步納入國家科技體系，過去深圳90%以上研發(fā)機構(gòu)設在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金源自企業(yè)，反過來看，表明國家體系支持還是較缺的。

《意見》也強調(diào)，支持深圳建設5G、人工智能、網(wǎng)絡空間科學與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實驗室等重大創(chuàng)新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫(yī)學科學院；加強基礎(chǔ)研究和應用基礎(chǔ)研究，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，夯實產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)；以及在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心等。

近期，深圳也開始明顯加大基礎(chǔ)研究部署和投入，如明確今年財政科研專項資金三分之一將用于基礎(chǔ)研究，預計將超40億元。

“盡管以深圳為主陣地，但仍需從大灣區(qū)層面去理解?！敝锌圃簭V州分院副院長陳廣浩說，一般而言，綜合性國家科學中心是依托大科學裝置、大科研平臺建設，側(cè)重基礎(chǔ)研發(fā)、原始創(chuàng)新，但對這個綜合性國家科學中心而言，更重要目的是支撐大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設，科技產(chǎn)業(yè)非常關(guān)鍵，因此強調(diào)“強化產(chǎn)學研深度融合”，希望貼近產(chǎn)業(yè)部署，推動更多成果產(chǎn)業(yè)化，“不能總停留在紙上”。

能力層面亦如此，目前深圳已建成未來網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施、國家基因庫和國家超算深圳中心等科技基礎(chǔ)設施，另有腦模擬與腦解析設施等在建，但整體上仍不足。對此，陳廣浩說，中科院正謀劃推動若干大科學裝置落地深圳，但同時，未來深圳還需與大灣區(qū)其它城市聯(lián)動發(fā)揮綜合性國家科學中心功能作用，如東莞散裂中子源?！爸锌圃阂彩橇⒆阏麄€大灣區(qū)，以市場化思維推動大科學裝置集群部署”。

制度創(chuàng)新激活科創(chuàng)潛能

從“中國特色社會主義先行示范區(qū)”這一高標準定位，以及全球標桿城市等高端目標來看，深圳在科技創(chuàng)新方面的追求，絕非僅一個綜合性國家科學中心可達成，而是還有更多深層次探索。

事實確是如此。除上述的強化優(yōu)勢、補齊短板，《意見》還大篇幅聚焦于優(yōu)化環(huán)境和以開放創(chuàng)新的部署，突出進一步制度創(chuàng)新。

中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學部副主任、教授王小廣在署名文章中就指出，先行示范區(qū)體現(xiàn)更高標準，甚至是國際標準；既要符合深圳實際，又要將有關(guān)經(jīng)驗制度化、法制化，使其具有普遍價值，適合全國學習、推廣；創(chuàng)新“硬實力”與“軟實力”結(jié)合。

比如，與科技創(chuàng)新息息相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)，《意見》提出，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心。

此外，人才方面，《意見》明確，支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法定代表人。

從加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的角度，提出開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

同時，要求深圳加快形成全面深化改革開放新格局，具體包括要探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)；高標準高質(zhì)量建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟新體制。支持深圳試點深化外匯管理改革等。

針對粵港澳大灣區(qū)建設，《意見》強調(diào)，進一步深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機制，促進人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動。

廣東省委黨校經(jīng)濟學教研部副主任許德友分析，一方面，從深圳自身看，科技創(chuàng)新的發(fā)展，包括基礎(chǔ)研發(fā)能力提升，除硬件外，還離不開作為軟件的制度創(chuàng)新的配套支撐；另一方面，深圳創(chuàng)新發(fā)展走在全國前列，問題發(fā)現(xiàn)得早，《意見》提及內(nèi)容基本均為創(chuàng)新驅(qū)動的痛點問題，深圳如率先突破諸多不便，將為全國探路。這些制度創(chuàng)新突出市場化、法治化和國際化，深圳也較有探索條件和基礎(chǔ)。

“科技創(chuàng)新歸根到底還是要激發(fā)創(chuàng)新活力、動力和潛力?！痹S德友說，無論科技還是制度創(chuàng)新，都不是“要政策”，國家鼓勵創(chuàng)新，但只能給一顆“種子”，深圳需要種出樹來，再教別人怎么種。